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通知公告

中共寻乌县委关于省委第四巡视组脱贫攻坚工作专项巡视反馈意见整改情况的通报

发布时间:2017年05月15日 11:09:12

中共寻乌县委

关于省委第四巡视组脱贫攻坚工作

专项巡视反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署,2016926日至1027日,省委第四巡视组对寻乌县开展了脱贫攻坚工作专项巡视。20161215日,省委第四巡视组向寻乌县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强巡视整改的思想自觉和行动自觉

省委第四巡视组指出的问题,客观深刻,切中要害;提出的意见建议,针对性、指导性强,帮助我们找到了改进工作的切入点和着力点,体现了省委对寻乌脱贫攻坚工作的关心关爱。县委诚恳接受、深刻剖析,坚决把巡视整改作为重大政治任务来抓,高标准、严要求抓好整改落实。

(一)深化思想认识。在整改过程中,县委班子认真组织学习习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作系列重要讲话精神以及省委鹿心社书记对巡视工作的重要指示,自觉向中央看齐,自觉与巡视组的反馈意见对标,以坚决的态度、务实的举措、积极的行动,认真开展自查自纠,剖析问题背后的思想认识差距、工作方法差距、工作力度差距和工作成效差距,查找制度上的漏洞,不折不扣地把巡视整改工作落到实处。

(二)强化组织领导。县委成立了整改工作领导小组,由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,相关县领导为副组长,有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,从县纪委、县扶贫和移民办抽调得力干部,具体负责整改工作的统筹协调、组织推进、督促检查。各乡镇、有关部门均相应成立整改工作小组。每一个整改项目都有一位县党政领导班子成员牵头,有一个工作专班负责,对所承担的整改工作直接部署、直接协调、直接督办。

(三)压实主体责任。县委常委会带头落实整改主体责任,先后召开5次会议,研究部署、组织推进整改全局工作。县党政班子成员共召开23次专题会议,调度、推进具体项目的整改。2017122日,县委常委会召开民主生活会,围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,常委同志自觉摆进去,主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,进一步明确整改努力方向。乡镇、部门也分别召开民主生活会,查摆问题,达到了“红脸出汗”的效果。县委主要领导以上率下,认真履行第一责任人责任,对整改落实中的重大决策亲自部署,重大问题亲自调度,重要情况亲自过问,其他责任县领导主动担责,加强督办,指导,协调和推动问题整改,推动形成上下联动、合力整改的工作格局。

(四)系统部署整改。县委办及时转发省委巡视反馈意见,主动接受党员干部监督。县委出台《关于认真做好省委第四巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作的通知》(寻字〔201685号),将整改内容细化分解,逐一明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。20161223日,县委主要领导主持召开整改工作交办会,系统部署整改工作。各责任单位细化整改方案,对所承担的整改任务逐项对照检查,逐项分解细化,逐项制订整改措施,建立工作台账。县委成立6个扶贫专项督查组,将巡视整改工作作为督查重点,每周开展一次督查,查找问题,以督查倒逼整改,确保问题解决一个,销号一个,做到条条整改、件件落实。

二、坚持立行立改,从严从实抓好巡视整改落实

针对巡视反馈的4个方面13个专项问题中,已基本完成的有10项;已取得阶段性成果,可在今年底前完成的有2项;正在持续推进,将于201812月底前完成的有1项。

(一)已基本完成的整改项目(共10个)

1.关于“扶贫工作上热下冷”问题。

一是强化学习。组织乡村干部开展了脱贫攻坚专题学习,重点学习习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神和省委第十四次党代会提出的脱贫攻坚要求,增强乡村干部对中央、省委从战略和全局高度部署脱贫攻坚工作的认识,组织了脱贫攻坚知识考试,提升了乡村干部的思想认识,以思想自觉引领行动自觉。

二是发挥考核导向作用。完善了脱贫攻坚奖惩机制,在全县综合考评中,将乡镇和单位脱贫攻坚考核评分权重提高到70%,促使乡村两级干部主要精力抓扶贫,推进脱贫攻坚工作重心下移。

是坚持扶贫先扶志。从文化扶贫和教育扶贫入手,不仅实施技能培训,更注重提振贫困户精神状态。制定和实施了《寻乌县2017年农村文化扶贫实施方案》,深入开展“送知识下乡”、“送技能上门”、雨露计划培训和电商培训等活动。其中,省投资集团公司帮扶572360元,用于贫困户开展智力扶贫,2016年培训贫困户及产业大户、合作社负责人2023人(次),有力地提高了贫困户发展生产能力。     

四是坚持正向激励。大力宣传惠民政策和脱贫致富的先进典型,评选2016年度“脱贫致富示范户”30名。通过群众身边脱贫致富典型事例,激发和增强了贫困户脱贫信心。

五是进一步完善了农业产业发展奖补政策,降低对贫困户发展产业的奖补门槛。通过“三管齐下”,充分调动了贫困户发展生产的积极性,有效破解了少数贫困户“等、靠、要”思想问题

2.关于“主体责任层层递减”问题。

一是强化压力传导。坚持以上率下,稳定县级领导包村工作机制,严格执行2+10864结对帮扶机制,严格执行村第一书记驻村工作机制。对县级领导干部挂点的29个贫困村脱贫指标完成情况进行排位,并在县委全委会上通报,将压力传导到各个县级领导身上。据统计,巡视以来,县级领导干部到村指导次数平均达到了10次。同时,将全县脱贫攻坚总体目标逐级分解到乡村两级,并层层签订脱贫攻坚责任状。

二是开展述职评议。下发《关于组织开展2016年度乡(镇)党委书记抓脱贫攻坚工作述职评议考核的通知》,组织了15个乡镇党委书记进行专题述职,邀请“两代表一委员”和基层群众代表进行评议,增强乡镇脱贫攻坚年终交账意识。

三是加大责任追究。制定和实施了脱贫攻坚责任追究办法、贫困村第一书记考核办法,组织第一书记、村支部书记进行考试,对履职不力的进行责任追究。如,开展29个脱贫村县级自评工作,对群众满意度评价倒数两名的2个村,县委书记专门召开调度会,2个村的挂点县领导、帮扶单位主要领导、乡镇党委书记、村“第一书记”和村支部书记进行了检讨和表态发言。

四是强化督促指导。县成立了脱贫攻坚指导组、督查组、巡察审计组、评估组,形成工作联动机制,县委、县政府分管领导明确分村指导责任,督查组实行每周一督查,并进行点对点通报,把各项责任落到实处。二是坚持规划引领。完善了寻乌县“十三五”脱贫攻坚规划,制定了全县2017年脱贫攻坚工作思路,预脱贫村均制定并上报了年度工作计划。

五是启动村级光伏发展项目。制定了《寻乌县2017年光伏发电产业扶贫专项实施方案》,融资2.2亿元,计划为全县182个村(居)安装150千瓦的村级光伏发电站,切实增加村级集体收入,并将40%的收益用于村居集体公益事业和巩固脱贫成果。

3.关于“扶贫对象识别出现偏差”问题。

一是再次开展识别“回头看”。抓住国办信息系统开放窗口和省大数据平台建立的时机,再次开展了贫困人口大数据比对,严格按照“七个一票否决”“四个从严甄别”的要求,对贫困户信息数据进行“清洗”,对不符合贫困户识别条件的一律进行清退。

二是落实对象动态管理机制。按照“脱贫出、返贫进”的原则,以年度为单位,对部分返贫或特殊原因致贫的家庭,纳入贫困户建档立卡管理,2016年底新增加贫困人口362人;对达到脱贫标准的贫困户,按照“八步法”进行脱贫退出,经省第三方评估组评估验收,2016年我县有15451贫困人口实现脱贫。

三是推进了两项制度衔接。制定和实施《低保制度和扶贫开发政策相衔接工作方案》,推进低保制度与扶贫政策相衔接,新增和调整出来的低保指标原则上用于建档立卡贫困户,2016年底新增低保指标3032个,全部向建档立卡贫困对象倾斜。

4.关于“产业扶贫信贷通贷款滞后”问题。

一是加大宣传力度。在《脱贫攻坚政策落实一本通》中列入申请扶贫信贷的相关政策,对“产业扶贫信贷通”政策进行再宣传、再动员,确保贫困户知晓率达100%

二是强化工作考核。制定和实施《寻乌县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》,在奖励办法中对“产业扶贫信贷通”进行单独考核,促使金融机构把更多资金投入扶贫信贷。通过整改,产业扶贫信贷通放贷进度明显加快,截止20161231日,全县已累计发放产业扶贫信贷通资金37611万元,比巡视时增加29290.7万元,超额完成了赣州市下达的3.66亿元的指导任务,惠及贫困户8199户。

5.关于“扶贫资金整合措施不力”问题。

一是加快了项目推进。下发了《关于加快扶贫项目实施和扶贫资金支出进度的通知》,对未开工项目限期开工,对未开工建设的,取消项目资金,将项目调整到其它贫困村。截止到2017123日,2014年、2015年未实施的97个项目已全部开工,2016年项目开工率达95.6%

二是加快资金拨付。对已完工未验收项目抓紧验收,对未完成报账手续的项目抓紧按程序报账,2016101日至201729日,按程序共拔付扶贫资金9868万元。

三是从早谋划2017年项目申报工作。2017118日,已下达2017年第一批扶贫资金4276万元。同时,把扶贫项目实施情况作为每周脱贫攻坚工作督查的重要内容,加强督查督办。

四是加大扶贫资金整合力度。制定和实施《寻乌县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》,积极融资贷款,力争2017年扶贫领域投入不低于10亿元。目前,整合了中央、省级、市级资金89项,2017年已整合到位扶贫资金45187.52万元,财政涉农资金供给机制进一步优化,形成了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫资金投放新格局,财政涉农资金的精准度和使用率进一步提高。

6.关于“扶贫资金使用不够精准”问题。

一是规范审核程序。如“雨露计划”财政补助对象的审核,实行网上申请、网上审批,所有申请对象在村证明、乡审核的基础上,县级通过扶贫信息管理系统进行再次逐个审核;对学历教育补助的审核,如绿色通道审核(即学员本人在档)未通过,要运用辅助通道审核时,必须是父母在档或无父母的祖辈在档,除此之外的申请对象一律进行了剔除;对技能培训补助的审核,必须是学员本人在档。

二是健全资金管理。做到实行专户管理、专账核算、专款专用,严格执行扶贫资金管理规定,严禁挤占挪用,如将“雨露计划”培训补助资金直接发放到培训对象“一卡通”账户。

三是将非贫困户从“产业扶贫信贷通”的贷款账户中剔除。

四是制定和实施《关于进一步调整农业产业结构促进农业产业转型发展意见》,2014年至2015年,非贫困户产业转型发展奖补资金642.22万元已按原渠道归还。

7.关于“扶贫资金监管存在漏洞”问题。

一是健全资金管理制度。制定和实施扶贫资金管理办法,规范扶贫项目资金报账、档案管理,严格执行财经纪律,加强资金监管,确保专款专用。

二是加强资金审计。强化了对扶贫项目资金审计监督,扶贫项目资金审计实现全覆盖。同时,加强了省审计组审计反馈问题的整改,将涉纪问题线索原汁原味移交县纪检监察机关调查核实。

8.关于“监督执纪问责不够严格”问题。

一是落实落细乡镇纪委监督责任。县纪委对全县15个乡镇纪委书记,就扶贫领域整治不力的问题进行集体约谈。建立乡镇执纪审查月调度、季通报、半年督查、年终考核制度,开展首届乡镇执纪审查工作标兵评选,形成比学赶超的局面。

二是提升乡镇纪委监督执纪质效。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,加强对乡镇纪委的领导。2017年县纪委对乡镇纪检干部队伍实行以案代训,开展联合办案、交叉办案、派员领办。201610月至12月,乡镇纪委共查处扶贫领域问题线索33件,其中立案查处55人,对39人进行诫勉谈话,追缴、纠正违规资金99.38万余元。2016年乡镇纪委共立案27件,同比上年增长200%

三是开展警示教育活动。由县纪委牵头,开展乡村党风廉政警示教育活动,对10起扶贫领域的典型案件点名道姓通报曝光,形成震慑效应。

四是强化监督执纪问责。针对巡视组交办、督办、反馈的60件问题线索及信访件,县委全力支持和领导县纪委监督执纪。县纪委集中时间、集中精力、优先调查核实,运用监督执纪“四种形态”,加强扶贫领域监督执纪问责。经初核转立案16件(其中科级领导干部2人),党纪政纪处分14(其中开除党籍4人,含2人移送司法机关依法处理);诫勉谈话9人,约谈提醒14人,责令辞职1人。

9.关于“公共服务项目欠账较多”问题。

一是加大资金投入。按照贫困村退出八大指标体系,对201629个预脱贫村进行全面调查摸底,在摸实底数的基础上,再次下拨2016年贫困村精准扶贫资金2806万元,用于完善、新建贫困村公共服务项目。

二是加快工程进度。对在建道路硬化、卫生室、文化广场等项目,在确保工程质量的前提下,合理倒排工期、加密施工队伍、加快工程建设进度,确保按时完工。同时,拆除“空心房”49万平方米,336套农村保障房基本实现拎包入住。2016126日至20日,省第三方评估组对我县脱贫成效进行了抽样评估,29个贫困村达到脱贫退出标准,圆满完成年度脱贫攻坚目标任务。

10.关于“贫困户满意度普遍不高”问题。

一是按照省贫困村退出八大指标体系,加大资金投入,改善群众生产生活条件,切实提高群众获得感。

二是1+1+N”实施主体单位,对照工作职责,提高各项扶贫政策的覆盖率,确保贫困户都能享受到2项以上的扶贫政策。

三是明确结对帮扶干部把贫困户政策受益、满意率作为主要帮扶工作任务,进一步宣传脱贫攻坚政策,帮助贫困户谋划产业,并定期与贫困户见面、沟通。

四是县委6个脱贫攻坚督查组切实加强对贫困户政策落实、满意度的督查,对政策落实不到位的,限期整改。2016126日至20日,省第三方评估组对我县贫困户满意率进行了抽样调查,贫困户满意率98%以上。

(二)已取得阶段性成效,可在201712月底前完成的整改项目(共2个)

1.关于“扶贫工程项目推进缓慢”问题。

一是加快项目实施。下发了《关于加快扶贫项目实施和扶贫资金支出进度的通知》,由分管扶贫领导实施一周一调度,6个扶贫督查组每周督查跟踪,督促相关乡镇和项目实施主体抢抓施工黄金季节,限期开工、完工。

二是加快审计进度,对送审材料齐全的扶贫项目,在15个工作日内出具审计报告。至2017330日,2014年未完工的项目4个已全部完工,2015年项目591个已全部完工,2016年全县24个脱贫攻坚项目,已完成年度目标任务,并结合各个项目的实施情况,确定了2017年脱贫攻坚十大项目24个子项目。

三是加快移民集中安置点建设项目。首先加强安置点选点论证。根据移民意愿调查,移民户普遍希望一次性移民安置到县城或园区,因此,对还未启动的乡镇移民集中安置点全部取消。其次加快进城(进园)安置点建设。明确责任分工,加快项目建设进度,实行倒排工期管理。至2017330日,进城移民集中安置点项目已有314套房屋封顶,正在组织外墙装修,一、二期项目预计20175月底前可交付使用,三期工程正在实施土地平整和地下管涵工程建设,预计20185月底可峻工。进园移民集中安置点项目一期工程36套已搬迁入住;二期工程24套已完成农户申报和乡镇审核,正组织摇号分房;三期工程三栋60套已有一栋完成主体结构四层面板、一栋完成主体结构五层面板,一栋已于4月初放线,预计201711月底可峻工。

围绕2018年全省整体脱贫的总目标,坚持自我加压,对脱贫退出规划指标进行了调整,下发了《关于对我县脱贫攻坚规划进行调整的通知》,对脱贫退出规划指标全部调整到2017年,并将贫困发生率控制在1.5%,为全县脱贫摘帽打好提前量,留足缓冲期。

2.关于“扶贫工程项目监管缺失”问题。

一是制定和实施《政府投资项目基本建设程序规定》,对项目包装、立项、投资计划申报、项目法人、相关手续证件办理、项目招投标,以及项目建设实施、竣工验收等进行明确规定。

二是对扶贫专项资金设立专户,加强专项资金管理,严格按照专项资金使用范围实行专款专用。

三是完善项目审批程序,对项目申报实行实地抽查办法,防止项目拆分。

四是严格执行公示公告制度,接受社会和群众监督。

五是注重源头防治。每个项目实行前置预审,工作人员现场踏看、核定项目工程量后再批复和下达资金,有效防止了未批先建、报建不一、套用资金的现象发生。对晨光镇和吉潭镇共9个贫困村的扶贫项目试行整体打包,公开招标,切实防止违规挂靠、拆分项目、规避招标、工程直接发包等问题的发生。

六是20172月下达了第一批贫困村精准扶贫资金4276万元,相关职能部门严格按制度、规定进行监管,严防质量隐患和廉洁风险。

(三)正在持续推进,可在201812月底前完成的整改项目(共1个)

关于“产业发展办法不多”问题。

一是抓规划,明方向。我县柑橘产业受到黄龙病冲击后,县委、县政府高度重视农业产业转型,聘请江西农大专家开展专题调研,出台《关于进一步调整农业产业结构促进农业产业转型发展意见》,制定了《关于促进沟域经济发展实施意见》、《关于加快猕猴桃产业发展的意见》、《关于进一步明确柑橘产业恢复种植有关事项的通知》等配套政策文件,明确以沟域经济主要形态,按照“柑橘为主,多元发展”的思路,扶持猕猴桃、蔬菜、蓝莓、三黄鸡、养蜂等特色农业产业发展壮大。

二是抓示范、促带动。坚持沟域引领,扎实沟域经济发展,召开了全县沟域经济流动现场会,以云盖岽、龙廷茶场、桂竹帽华星等十二大核心沟域为重点,打造了一批示范区域、示范品种、经营模式,做到了集中连片成带开发,新建乡镇示范点37个,加速推进农业产业转型。重点打造了以南桥蔬菜主体文化园为中心的万亩农业示范园、以晨光香山为中心的万亩猕猴桃示范园、以文峰为中心的万亩蓝莓示范园,推动农业产业多元发展。实施柑橘产业发展升级行动,坚持规模化、生态化、品牌化恢复种植,稳定柑橘产业面积。2016年全县新种植猕猴桃、百香果、罗汉果、葡萄、鹰嘴桃等共计4.16万亩,全县柑橘恢复种植试点已选定12个复种示范点,搭建假植防虫网7.43万平方米,已出圃苗木22.6万株;猕猴桃产业发展杨氏母本园已完成工程进度的80%,新种植猕猴桃达9000多亩。

三是抓奖补,促转型。出台了《关于进一步完善精准扶贫利益联结新机制的意见》,实行农业生产“三变”改革(资源变资产、资金变股金、贫困户变股东),创新企业与贫困户形成“风险共但、利益均沾”的利益共同体和紧密利益联结机制,不断拓宽增收渠道。同时,继续落实贫困户和龙头企业产业奖补政策,引进培育农业产业化龙头企业,推广“公司+合作社+贫困户”的模式,加强企业与贫困户的利益联结来带动贫困户发展产业。2016年共发放产业奖补资金1779万元,新增农业产业种植面积10万亩。

三、保持政治定力,巩固深化巡视整改成果

我们清醒认识到,这次省委第四巡视组反馈的问题,需要标本兼治、持续发力。下一步,我县将深刻领会省委鹿心社书记关于“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的脱贫攻坚工作要求,紧紧盯住整改重点,深入抓好巡视反馈问题的整改,确保整改问题见底、长效机制建立。

(一)持续压实整改责任。全面从严治党没有完成时,巡视整改永远在路上。我县将进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导,以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作,进一步把整改责任压实到岗、传导到人,以严格的责任到位推进整改落实到位。

(二)持续推进后续整改。坚持目标不变、力度不减、尺度不松,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,确保如期脱贫。

(三)持续开展专项整治。以这次整改为契机,坚持举一反三,把纪律挺在前面,深入开展扶贫领域专项整治,整治损害群众利益的不正之风,解决群众身边的“微腐败”,保持惩治的高压态势。

(四)持续加强源头防治。坚持把巡视组整改工作作为提升脱贫攻坚工作水平的重要抓手,针对巡视组发现的薄弱环节和突出问题,坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合,深挖根源,有针对性地加强长效机制建设,做到整改一个问题、堵一个漏洞、完善一套制度,健全“治根本、管长远”的制度体系。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议,来信请寄寻乌县行政中心617室县委巡察办(信封请注明:对中共寻乌县委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的意见建议);邮编:342200;联系电话:0797--2851916

中共寻乌县委

20175月15日


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