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“三送”工作

关于推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化的实施意见

发布时间:2012年12月11日 11:15:47
 

寻字〔201212

中共寻乌县委

关于推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化的实施意见

                                                                                                                                                                                  

为进一步深化我县“送政策、送温暖、送服务”(以下简称“三送”)工作,实现干部联系服务群众全覆盖、常态化。根据市委文件要求,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、目的意义

推进“三送”工作全覆盖、常态化,是传承和弘扬苏区精神、做好新形势下群众工作的必然要求;是加强和创新社会管理、维护社会和谐的重要途径;是落实新一轮扶贫开发政策、实施赣南苏区发展振兴规划项目、促进经济社会发展和群众创业致富的现实举措;是提升干部综合素养、锻造堪当重任干部队伍的重要平台;是深化创先争优活动、夯实基层基础的有效载体,对于推进加快发展、转型发展,实施“兴工强县、强果富民、城镇辐射、开放带动、绿色崛起、民生为本”发展战略,建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新寻乌,具有重大而深远的意义。

全县各级党组织和广大党员干部要进一步提高认识,不断总结经验,坚持改革创新,扎扎实实地把这项工作推向深入,努力实现干部联系服务群众全覆盖、常态化。要始终坚持以“三送”工作为主抓手,认真做好新形势下群众工作,大力弘扬苏区精神,密切党群干群关系;要始终坚持“三送”工作与经济社会发展相结合,做到两促进,切实把广大干部群众的智慧和力量凝聚到推进加快发展、转型发展上来;要始终坚持从实际出发、从群众需求出发,办实事、做好事、解难事,务求取得实实在在的成效。

二、主要任务

送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难,着力做到“五个抓好五个促进”,努力实现群众得实惠、干部受教育、发展上水平、社会更和谐。

(一)抓好产业发展,促进创业致富。按照“科学种养、提高品质、搞活流通”和“稳面积、提质量、创品牌、拓市场、深加工”的要求,大力实施“强果富民”战略,全面推广果业标准化生产,加快新技术示范园和现代果业示范区建设,做强做优果业,着力把我县打造成世界优质脐橙重要产业基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区,中国南方最大的柑桔交易集散中心。积极推进农村集体土地流转,引导产业结构调整和升级,引进和培育壮大农业龙头企业,扶持和规范合作社和各类协会,壮大农民经纪人队伍,完善农产品营销体系,提高农业产业化经营水平。积极为农户(居民)提供项目推介、技术支持、技能培训、岗位信息、资金扶持、贷款帮助等,增强群众自我发展能力。出台优惠扶持政策,引导农村党员干部、大学生“村官”、致富能手、返乡能人带头创业,鼓励发展小型、微型企业,拓宽致富渠道。积极推行联户担保贷款,探索开展合作社、产业协会、产业链等多种担保贷款,为基层群众创业提供高效、便捷的金融服务。帮助和指导乡镇、村(社区)发展壮大集体经济。

(二)抓好村镇整治,促进环境提升。推进村镇建设,完善村镇功能,抓好新农村建设点的建设工作,引导和鼓励农民集聚式建房、社区化居住,实现村庄人居环境有明显改善。探索圩镇和村庄建设管理新模式,重点在澄江、吉潭、长宁、文峰、桂竹帽、南桥、留车、菖蒲等国省道沿线乡镇打造一批产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、文化主题彰显、生态环境良好的富裕和谐秀美乡村示范点。加强乡村规划、圩镇整治和村(社区)管理,扎实推进“治脏、治乱、治堵”,建立村镇养护、保洁、公共设施管护等长效管理机制,做靓做美村镇。坚持以东江源生态保护为重点,加快编制生态乡、村建设规划,推进造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程、安全饮水工程和生态能源建设,实现农村垃圾无害化处理。加强防灾减灾设施建设,完善水利、交通、电力、通讯、信息等基础设施,做美生态,夯实发展基础。

(三)抓好扶贫开发,促进民生改善。切实帮助农村争取好、实施好赣南苏区发展振兴规划和新一轮扶贫开发项目,摸清家底,找准贫困的根源,落实好上级的政策措施及项目资金。重点帮扶五保户、低保户、二女户、军烈属、困难党员、残疾人、留守孩、留守老人及因病返贫、因灾致穷等人员,改善困难群众生产生活条件,对有劳动能力的帮助其发展生产、脱贫致富。加快保障性住房建设,抓好农村危旧房、土坯房改造,实施深山移民和地质灾害点避灾移民工程,努力抓好农田水利、路网建设。做好农户(居民)的社保、农保、医保和新农合工作,落实城乡社会养老保险全覆盖,完善社会保障体系。对城乡低保户、五保户、重点优抚对象、已实施长效节育措施的一女、二女户以及贫困计生家庭等“特殊群体”,要“应保尽保”。大力发展学前教育和职业教育,推进义务教育学校标准化建设,协助抓好一批校安工程建设,改善办学条件,确保适龄儿童如期入学;推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所规范化建设,改善医疗卫生条件,建立健康档案,督促做好高龄群众免费体检;充分挖掘《寻乌调查》、《反对本本主义》、“罗塘谈判”等红色资源,发展文化产业,加强乡镇文化站和村图书室建设,丰富群众文化体育生活。

(四)抓好平安创建,促进社会和谐。以创新社会管理,构建和谐平安寻乌为目标,切实加强澄江、南桥、长宁、桂竹帽等乡镇创新社会管理试点工作,充分发挥乡镇、村(社区)干部以及老干部、老教师、老工人、老模范、老党员的作用,同心协力做好群众工作。大力弘扬苏区精神,推进社会主义核心价值体系建设,筑牢干部群众团结奋斗的共同思想基础。广泛开展群众性精神文明创建活动,大力打击“黄、赌、毒”违法行为和“争风水”等封建宗法活动,通过制订村规民约,大力倡导健康文明的生活方式;创新宣传方式,组织县采茶剧团编排禁毒禁赌、关爱留守老人孩童、孝敬长辈、创业光荣等为内容的节目,寓教于乐,营造文明为荣、操守为重、行为规范、和谐共融的社会新风尚,塑造开明开放、敢闯敢干、创新创业、诚实诚信寻乌客家人新形象。加强法制宣传教育,上门入户与群众交流沟通,征集维稳意见和建议,增强安全责任意识,形成学法尊法、守法用法、崇法护法的浓厚氛围。建立和完善乡村矛盾调解中心等人民调解组织,充分发挥好人民调解组织的作用。加大土地征用、房屋征收、环境污染、安全事故、山林权属等矛盾纠纷排查调处力度,切实防范重复访、非正常上访和群体性事件的发生。突出抓好校园、矿山、道路交通、建设施工、抗洪防汛和城乡防火安全等工作。认真总结和积极宣传处置各类突发事件的成功经验,完善原籍地干部维稳工作网络,建立和完善突发事件、重大安全事故预警、应急处置机制。开展平安创建活动,坚决打击黑恶势力和扰乱社会秩序等违法犯罪行为,营造安全和谐的社会环境,提升群众安全感和幸福指数。

(五)抓好组织建设,促进基层党建。以开展基层组织建设年活动为契机,进一步深化创先争优活动,总结提升“四堂课”活动经验,抓好乡、村领导班子和干部队伍建设。以基层党建工作项目化发展为主抓手,抓好村(社区)组织活动场所建设,推进村(社区)党组织规范化建设,扩大农村社区“123”工作体制试点,提升基层党建科学化水平。着力解决农村党员队伍年龄偏大、结构不合理问题,落实好“一村一名入党积极分子”重点培养机制,大力发展农村年轻党员、妇女党员,加强党员教育培训,不断提升素质能力。加大农村党员创业金融扶持力度,县财政每年安排一定的贴息资金,用于扶持农村党员带头创业。实施“头雁”工程和“先锋创绩”工程,大力开展农村党员“六带头”活动,评选推广一批先进典型。推行关爱困难党员“一卡通”,确保全县困难党员享受到“一卡通”的优惠政策。抓实农村党员现代远程教育,开展远程教育“五星”站点创建工作。加强流动党员管理和“两新”组织党建工作,推动城乡党组织结对共建。加强基层党风廉政建设,推行“四议两公开”工作法,扩大党务、政务、村务公开。利用现有的基础和优势,在国省道沿线打造一批叫得响、立得住、推得开的党建示范点,以点带面,提升党建工作整体水平。

三、服务方式

采取县级领导联系乡镇、单位联系村、干部联系户、新列后备干部和新选录工作人员挂职锻炼的方式,使“三送”工作覆盖全县各级干部、覆盖城乡居民、覆盖外出务工人员,确保每位干部都参与联系服务群众、每户群众都有干部联系服务。

(一)实现干部联系服务群众全覆盖

领导联系乡镇。每位县领导联系1个乡镇,并挂点1个村(社区)。主要完成所联系乡镇“三送”工作的三项任务:一是指导和综合协调;二是督促检查和调度;三是研究和帮助解决热点、难点和群众普遍关注的焦点问题。

单位联系村(社区)。根据县直、驻县单位人员在岗编制数,原则上按照26人以上的联系3个村,1625人的联系2个村,15人以下的联系1个村的方式,做到全县所有村(社区)均有单位联系。各单位主要负责人负总责,指定1名分管领导具体抓,每个村安排2名干部与乡镇1名以上驻村干部一起组成“三送”工作队,由1名科级或科级后备干部任“三送”工作队长。各单位联系村(社区)与新农村建设联系点、扶贫移民联系点等统筹安排,每个驻村(社区)“三送”工作队都应成为“政策法规宣传队”、“扶贫开发服务队”、“赣南苏区发展振兴规划实施队”、“新农村建设工作队”、“社会治安维稳队”、“党建工作指导队”,并重点完成好八项任务:一是帮助抓好村庄建设。合理规划村庄布局,加快村镇整治,完善基础设施,美化乡村环境;二是帮助抓好产业建设。扶持乡村产业发展,促进创业就业,加强技术指导,根据当地种养传统和产业发展实际,尽快形成“一村一品”或“一乡一业”产业发展格局,指导成立1个以上合作社或产业协会,促进联系村(社区)经济社会发展;三是帮助抓好场所建设。参与基层决策,促进基层组织建设,新建或改造装修所联系村活动场所;四是帮助抓好队伍建设。指导所联系村每年至少确定18名优秀中青年作为入党培养对象,每年至少培养9名入党积极分子和发展3名新党员;五是帮助抓好设施建设。促进农村教育、卫生、文化和体育等基础设施建设,落实资金扶持,每年向所联系村投入或向上争取2万元以上资金;六是帮助抓好示范点建设。协助乡镇抓好1个以上“三送”示范点(党建示范点或新农村建设点);七是帮助抓好项目建设。抓好所联系村赣南苏区发展振兴规划项目的申报、实施;八是抓好本单位“三送”工作队员的督促管理和保障工作。

干部联系户。县领导、县直(驻县)单位主要负责人和驻村工作队员每人联系10户重点户;县直(驻县)单位其他在编在岗干部(教师、医生除外)每人联系5户重点户。重点户主要为产业大户、五保户、低保户、二女户、困难党员、军烈属、残疾人、留守孩、留守老人、因病返贫和因灾致穷人员、信访户等。乡镇所有在编在岗干部(含各所站人员、工勤人员除外)采取分片方式联系所驻片区全部农户,每个村至少要保证1名以上驻村干部专抓“三送”工作。县城所在乡镇设立工作组,分片联系社区居民,确保全县每户群众均有干部结对联系。驻村“三送”工作队员,主要完成六项任务:一是结交群众朋友,掌握社情民意,做到五个清楚(家庭成员情况清楚、亲属关系清楚、收入结构清楚、思想动态清楚、愿望诉求清楚);二是宣讲政策法规,加强法制教育,营造文明村风,维护群众利益;三是化解矛盾纠纷,促进社会和谐,做到五个必到必访(有矛盾纠纷必到必访、有思想波动必到必访、有重大变故必到必访、有上访意向必到必访、有家庭矛盾必到必访);四是帮助解决困难,加强技能培训,扶持创业就业,促进群众生活改善;五是抓好“三送”工作规范化建设,及时报送相关信息,每年对外宣传1个以上“三送”工作典型或勤劳致富典型;六是配合乡镇抓好示范点建设、扶贫开发项目建设、新农村建设、赣南苏区振兴规划项目实施和市、县、乡“三送”办安排的其他工作。其他在编在岗干部主要完成五项任务:一是结交群众朋友,掌握社情民意;二是宣讲政策法规,维护群众利益;三是化解矛盾纠纷,促进社会和谐;四是帮助解决困难,促进群众生活改善;五是做好“三送”工作宣传,浓厚工作氛围。

新列后备干部和新选录工作人员挂职锻炼。新列科级后备干部和新选录到机关事业单位工作人员,原则上到村(社区) 挂职锻炼一年,参加“三送”工作。
(二)坚持干部联系服务群众常态化
县领导联系乡、单位联系村、干部联系户原则上相对固定,实行五年一轮换,驻村(社区)工作队一年一轮换。县领导每月至少2次深入所联系的乡镇、挂点的村(社区)。县直(驻县)单位除“三送”工作队以外的其他干部要加强与所联系群众的联系走访,至少每半年走访一次、每季度联系一次。驻村(社区)“三送”工作队要访遍所联系村(社区)的每户家庭,要坚持吃住在村,采取轮休制,工作队员每月驻点时间不少于22天。县直及驻县单位驻村工作队员伙食补助按长宁镇、文峰乡每人每天5元(每月110元),其他乡镇每人每天10元(每月220元)的标准发放。各单位驻村工作队员凭所驻乡镇、村党组织负责人审核的实际工作天数在原单位据实领取补助,涉及的有关工作差旅费经所在单位分管领导审核后据实报销。

不断丰富干部联系服务群众的有效形式。一要张贴“联系牌”。将干部的姓名、单位、职务、联系电话等信息,制作成“联系牌”,张贴在干部所联系对象的住处,方便群众随时联系,接受群众监督。二要填写“连心册(卡)”。干部向所联系的群众发放“连心册(卡)”,主要由群众填写干部联系服务的时间、方式、内容、落实情况等。干部代填写的,须由群众签名确认。三要创建“直通车”。建立县、乡、村一体的“三送”信息网络,开通24小时统一服务电话,并设立“三送”对象短信直通平台、意见建议网上受理中心,将所有联系对象纳入信息服务范畴,建立信息档案,实行“零距离”沟通交流。四要抓好“示范点”。“三送”示范点建设要与新农村建设、赣南苏区发展振兴规划和扶贫开发项目相结合。各乡镇每年至少要建设1个示范点,尤其是澄江汶口、黄岗,吉潭黎坑,文峰大路、河岭,南桥古坑、金桥,留车坵坊、黄姜,桂竹帽华星、上坪等村要整合人力、物力和财力集中打造示范点。县直(驻县)单位在抓好所联系村“三送”工作的同时,要整合资金和力量,参与所在乡镇示范点建设。

鼓励企业、学校、医院、“两新”组织等社会力量,通过支农、支医、支教、支技、扶贫、捐赠以及项目合作、产业共建等形式,积极参与“三送”工作。

四、推进机制

积极推行公开承诺、民情家访、参与决策、四级联动、民意测评、激励奖惩等机制,促进“三送”工作规范化、制度化、科学化。

(一)公开承诺机制。将责任单位、下派干部名单、联系对象等在新闻媒体、党务公开网和乡镇、村(社区)党务公开栏公示,并在所联系乡镇、村(社区)就帮扶项目、工作措施、完成时限、受益群众等作出公开承诺,实行年初亮诺,半年督查,年终总结考评,接受群众监督。

(二)民情家访机制。各级干部在所联系的乡镇、村(社区)等,逐户上门开展“民情家访”,面对面宣传政策法规,了解群众所思、所想、所需以及关注的热点难点问题,记好“民情日记”,建好民情网站。每年撰写2篇以上有针对性的调研报告。对收集到的问题,及时分析梳理,分门别类建立“民情台账”,实行销号整改。

(三)参与决策机制。“三送”工作队员身份是党员的,其党组织关系转入所驻村党支部,兼任村党支部书记助理;不是党员的兼任村委会主任助理。驻村期间,所有“三送”工作队员必须参加村“两委”学习和有关会议,参与村级重大事务的决策,协助当地做好发展生产、繁荣文化、建强组织、维护稳定等工作。

(四)四级联动机制。对群众反映的问题和困难,按照下派干部现场解决、联系单位与乡村协调解决、上报县统筹解决、呈报市研究解决的程序,实行四级联动。县委“三送”工作领导小组及办公室每月一调度,乡镇、村(社区)每周一调度,落实责任领导、责任部门,明确办结要求和时限,确保群众反映的问题和困难事事有回音、件件有落实。

(五)民意测评机制。县委“三送”工作办公室每年采取实地考核、问卷调查、电话随访等形式,组织当地群众对“三送”下派工作队及干部进行满意度测评。提拔使用干部时,延伸到其所联系的乡镇、村(社区)和群众中进行考察。
(六)考核奖惩机制。制定和实施“三送”工作考评方案,县委根据考评结果,年终评选出一批先进集体和先进个人,对先进单位在编在岗干部增发一个月的奖励性工资,对先进个人作为确定后备干部或提拨使用的重要依据;对考评较差的相关单位及责任人予以通报批评,情节严重的进行诫勉谈话或组织处理。
建立村(社区)干部激励机制,充分发挥村(社区)干部在基层工作中的重要作用。实行村(社区)干部绩效工资制,在现有工资待遇基础上,按平均每人每月10O元的标准,增设绩效工资,由市、县财政按4:6的比例共同负担,以后逐年增加。绩效工资与村(社区)干部工作业绩挂钩,由乡镇党委进行年终考核,按考核不同档次发放。同时,逐年提高村(社区)干部基本报酬和社会保障水平;对被评为“三送”工作先进的村(社区)干部,在乡镇党政班子成员选拔、公务员录用、事业单位工作人员招录中实行“三优先”。
五、组织保障
全县各级党组织和广大干部要高度重视,精心组织,强化保障,统筹推进,务求“三送”工作落到实处、取得实效。
(一)加强组织领导。县委“三送”工作领导小组分别由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委专职副书记任常务副组长,分管纪检、组织、宣传、政法、财政、农村、城建等工作的县委常委任副组长;领导小组下设办公室、督查组和宣传组。办公室与县委创先争优活动领导小组办公室合署办公,由一名组织部副部长兼任办公室主任,抽调若干名干部集中在组织部办公。督查组归口县纪委管理,宣传组归口县委宣传部管理。各乡镇“三送”工作领导小组,由乡镇党委书记任组长,乡镇长和市派驻村工作队队长为副组长。乡镇“三送”工作领导小组及办公室具体负责七项任务:一是建立健全乡镇“三送”工作机制;二是对驻村工作队的管理、检查督促和调度考评;三是每周组织召开一次工作例会或调度会;四是做好“三送”日常工作,及时报送相关信息材料;五是搭好一个“三送”信息互动平台,及时发掘、报送工作典型;六是牵头抓好本乡镇“三送”示范点创建工作;七是做好人、财、物等资源的协调调配工作和其他相关工作。单位派驻的工作队及其成员纳入乡镇党委统一管理,统一考核。乡镇党委要在“三送”工作中发挥主体作用,村(社区)“两委”要发挥基础作用,支持挂点联系单位和驻村(社区)干部的工作,凝聚强大的工作合力。
(二)组建服务机构。设立县“三送”工作信息与服务中心,与县行政服务中心管理办公室合署办公,业务工作由县委“三送”办指导,为全额拨款事业单位,配备相应编制,主要负责“三送”信息网络“直通车”的日常运转和96333信息服务平台的信息库管理和接单、派单、转单、跟单、回单以及日常网络维护等工作。乡镇设立信息与服务站与当地便民服务中心合署办公;村(社区)设立信息与服务点,指定一名村(社区)干部负责本村(社区)“三送”信息与服务点工作。
(三)强化资金保障。整合水利、交通、农业综合开发、扶贫和移民、新农村建设等涉农资金,用于全县“三送”示范点创建工作。按照市、县1:1配套解决“三送”项目资金、原则上每个乡镇安排20万元的要求,县财政每年安排150万元资金,用于各村小型公益事业建设。此外,2012年县财政安排一定资金,用于县“三送”工作信息与服务中心创办、运转和县委“三送”办日常办公、印制资料、表彰先进等。

(四)加强舆论引导。宣传部门要发挥报刊、电视、电台、网站等新闻媒体的引导和监督作用,大力宣传报道“三送”工作的目的意义、经验做法和先进典型。各乡镇、村(社区)要充分利用公示栏、宣传栏、农村党员远程教育设施、“村村通”广播等,向群众广泛宣传,充分调动群众参与的积极性。

(五)推进督查落实。“三送”工作办公室和纪检、监察机关具体负责“三送”工作的督促检查,采取随机抽查、明查暗访、专项督查等形式,重点督查干部到岗到位、联系群众、工作落实、群众满意度等情况。

各乡(镇)及有关责任单位要按照本意见的要求制定具体工作方案。

                                中共寻乌县委

                                    2012年2月16

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