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县委文件

关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案

发布时间:2017年06月30日 11:23:20
 

为深入推进全县农村社区建设试点工作,根据《市委市政府办公厅印发关于深入推进全市农村社区建设试点工作的实施方案的通知》(赣市办发〔201620号)精神,结合我县实际,现提出如下实施方案:

一、基本原则

   (一)党政主导、多元参与。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、政策引导、资源投入等职责,充分发挥农村基层党组织领导核心作用和自治组织基础作用,鼓励和引导农村集体经济组织、农民合作经济组织、群团组织和社会组织等多元主体参与农村社区建设。

(二)城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化特色小镇、新农村建设、美丽乡村建设的配套衔接,既注意以城带乡、以乡促城、优势互补,又注重乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

(三)整合资源、形成合力。各行业、部门安排到农村基层公共服务和社会治理领域的经费,既有资金管理渠道不变、用途不变,集中投入农村社区建设试点,形成集聚效益,提高资金使用效率,上下联动,部门配合,协调推进,形成合力。

(四)因地制宜、分类指导。根据中心村、城中村、城郊村、集镇村、移民搬迁村等不同类型,先易后难,循序渐进,分类指导,有计划、有步骤地推进农村社区建设。

(五)民主协商、村民自治。完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,充分发挥农村“五老”人员作用,做到农村事务、发展由村民民主协商、民主决策,切实保障村民的首创精神和民主权利。

二、目标任务

2017年起,每年选择18个行政村开展农村社区建设试点,着力打造符合全面建成小康社会要求的农村试点社区示范点(2017年试点村见附件3)。到“十三五”末,基本实现全县农村社区建设试点工作全覆盖,全县40%以上的行政村开展农村社区建设,试点社区基础设施建设达标,综合公共服务平台基本普及,社区农民自治有效机制日趋完善,社区基本公共服务齐全,农村社会和谐稳定。

三、主要内容

   (一)科学制定农村社区发展规划。原则上按“一(行政)村一社区”建设模式、“中心(社区服务站)+村落(社区服务点)”服务架构开展试点,有条件的地方可根据实际情况,探索一村多社区、多村一社区等模式。各乡(镇)要编制好新型农村社区建设规划,并与当地社会发展总体规划、土地利用总体规划等相衔接,做到“多规合一”。农村社区实行“六不变两提升”,即:村级建制不变,管辖范围不变,集体资产所有权不变,村级债权债务不变,涉农政策不变,农民自治机制不变;着力提升农村社区管理水平和服务水平。

   (二)加强综合服务设施建设。通过将闲置、分散农村集体公共用房和服务设施进行整合、置换、改建、扩建或新建等途径,统筹建成400平方米以上的村级社区服务站,室外统一悬挂社区党组织、村民自治组织牌子以及“中国社区”标识。室内提倡一室多用,并按照“8X”进行功能布局,8(五室两厅一中心)是基本功能配置,即党组织和社区办公室(接待室)、娱乐(党员、文体)活动室、社区协商室(理事会、村民监督委员会)、文化阅览室(图书室、电子阅览室、农家书屋+电商)、卫生计生服务室、一站式服务大厅、多功能活动厅(会议厅、农民学校、道德讲堂、远程教育活动室)、综治中心(警务室、矛盾纠纷讲解室、网格化管理室、心理咨询室)。条件较好的村可进行X配置,X(两家两点一站一市)包括留守儿童亲情家园(留守儿童关爱之家)、妇女之家、“救急难”服务受理点、居家养老服务点、志愿者服务站(村级义工服务室)、慈善超市。室外场所按“一栏一广场”设置,即一个固定的公开公示和政策宣传栏,一个能满足村民文体活动、村民会议面积600平方米以上的公共广场。

   (三)完善党组织领导下的农村社区治理机制。全面推行农村“党建+”模式,健全完善在村级党组织领导下、以村民委员会为执行层、村务监督委员会为监督层、村民理事会为协商参与层、农村居民广泛参与的农村社区治理结构。规范建设村务监督委员会,充分发挥村务监督委员会作用,加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、征地拆迁和工程项目建设、惠农政策措施落实的监督。依托村“两委”班子联席会议、党群联席会议、党员大会、村民会议、村民代表会议等载体,广泛开展形式多样的农村社区协商,引导和推动以农村“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍复员军人)等新乡贤为主体的村民理事会、各类合法社会组织参与农村基层治理。到2020年,试点村基本形成农村社区、社会组织、社区志愿者“三社联动”的社区治理机制。

   (四)提升农村社区公共服务水平。完善农村公共服务事项全程委托代理和“一站式”服务,促进城乡基本公共服务均等化。引导农村居民积极参加养老保险和城乡居民基本医疗保险,全面实施农村居民最低生活保障和大病救助制度,积极开展“救急难”。完善农村机构养老、社区养老、居家养老服务体系,健全农村社区“三留守”人员关爱服务体系和困境儿童保障体系,建立农村社区“三留守”人员和困境儿童动态信息库。省、市级试点村,当年全部建成留守儿童关爱之家、“救急难”服务受理点、居家养老服务点。加强农村社区教育,鼓励县、乡、村等校园运动场所定期定时向农村居民免费开放。加大对乡镇、村卫生和计生服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面支持力度。进一步完善基层综合服务管理平台建设,提升农村基层公共服务信息化水平。

   (五)推动农村社区公益性服务和市场化服务创新发展。动员和鼓励党政机关、企事业单位、社会组织和居民群众,开展重点面向特殊群体、困难群体、“三留守”人员的志愿服务活动。试点村当年全部建立农村社区志愿服务站点、农村社区义工协会,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台。完善农村社区商业网点和物流布局,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。鼓励向社会购买农村卫生保洁、养老助残、就业培训、“三留守”人员关爱等服务。

  (六)加强农村社区法治建设和平安建设。指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区自治法治化水平,积极推行网格化管理。构建法治、德治、自治“三位一体”的基层社会治理体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强农村社区公共法律服务室、综治(警务、调解)中心等法治机构和公共安全体系建设,积极开展农村社区法律援助工作,推动法治工作网络、机制、人员和服务向农村社区延伸。加强农村矛盾纠纷排查化解工作,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制。深入开展“法律进社区”等活动,提高干部群众的法律意识,引导社区居民依法反映诉求、解决纠纷矛盾。

   (七)发展农村社区特色文化。大力弘扬社会主义核心价值观,组织开展多种形式的农村社区文化体育活动,丰富农村居民文化生活。深入开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动和好家风、好家训、最美家庭、道德模范与身边好人等评选表彰活动。广泛开展乡土文化和现代文明有机融合的特色文化活动,培养乡土文化人才,保护和传承农村非物质文化遗产,创新和发展乡贤文化。引导城市文化机构、团体到农村开展文化服务,鼓励和支持农民兴办演出团体和其他文化团体,依托祠堂或闲置的公共设施,通过改扩建或新建等途径,打造集“宣传思想教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承创新、法制科教普及”为一体的村综合文化服务中心,丰富农村居民精神文化生活。到2020年,全县所有试点村文体活动广场达到全覆盖。有条件的村,可建设村史展览馆,搭建简易戏台。

  (八)改善农村社区人居环境。推动农村社区建设试点与新农村建设、扶贫移民搬迁、农村危房改造、农村生活垃圾治理、农村“空心房”整治、农村污水处理等有机结合,形成建设合力。大力推进生态文明建设,积极开展农村人居环境治理,加强农村社区基础设施建设,做到布局优化、道路硬化、村内绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、出行无障碍化。强化社区居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯和生产方式。建立和完善“户分类、村收集、乡转运(处理)、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,健全日常保洁和长效管理机制。因地制宜开展生活污水处理。注重保护、传承农村社区历史文化遗产、乡土特色和田园风光,慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房,使试点社区规划、建设、发展与环境相协调,让农村社区居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

   (九)抓好特色产业带动社区发展。针对各村自然条件、产业基础、发展现状、历史沉淀、村民素质等各有不同的具体情况,充分发挥各方面资源优势,以农民合作组织为平台,以产业为主线,因地制宜,发展特色农业产业、特色乡村旅游、特色红色文化等示范村。以农民增收为核心,围绕新型农村社区积极推进农业产业化经营,推行龙头带动、合作组织、农民参与、部门服务“四方联动”机制,培育特色产业,同时突出特色品质和电商营销,千方百计帮助农民增收。依托产业示范基地建设,实现社区群众在家门口就业,解决老年人和儿童照料问题。实现群众“住在新杜区、就业家门口、生计有保障”。

四、保障措施

   (一)加强组织领导,建立长效机制。将农村社区建设试点工作纳入对各乡(镇)和县直有关部门、单位绩效考核内容。成立县农村社区建设试点工作领导小组,由县委常委、县政府副县长温琦同志担任组长,县委组织部、县发改委、县委农工部、县民政局、县公安局、县人社局、县城建局、县规划设计院、县工信局、县商务局、县文广新局、县教育局、县卫生计生委、县体育局、团县委、县国土局、县文明办、县交通运输局、县邮政分公司、县农粮局、县综治办、县委宣传部、县环保局、县财政局、县妇联各责任单位分管领导为成员,(责任单位详见附件1)领导小组办公室设在县民政局。各乡镇要相应成立机构,按照统一部署、统一规划、统一标准、统筹资源、统筹资金、分头实施的要求,有序推进农村社区建设试点工作。民政部门切实履行好牵头职责,相关部门要密切配合,各司其职,要认真抓好落实。

   (二)统筹涉农资金,突出保障重点。财政部门要加大财政投入力度,统筹整合涉农资金,建立以财政、涉农资金、村集体积累资金投入为主体,以村民自愿投资投劳、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元投入机制,重点保障社区服务站、农村居民活动场所建设需要,按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。

  (三)强化人才培养,加强队伍建设。以村“两委”成员、农村党员、团员、社区志愿者为骨干,建立农村社区建设人力资源支撑体系。按照因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责的原则,合理配备社区工作人员,重点从现任村组干部、村后备干部、农村“五老”、农村致富能手、巾帼志愿者、外出务工返乡农民等人员中选拔农村社区工作人员,建立顺向流动激励机制。积极引导大学生村官和高校毕业生到农村社区工作;鼓励县级以上机关党员、干部到农村社区挂职、驻点包户。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。

   四)坚持创新引领,实施分类指导。注重从实际出发,勇于探索实践,以增加公共服务供给、保障和改善基本民生、推进社会治理精细化为着力点,不断丰富和完善农村社区工作模式,推动农村社区建设有序发展。根据各地经济社会发展水平和农村居民实际需求等情况,因地制宜,分类指导,对中心村、城中村、城郊村、集镇村、移民搬迁村等不同类型,培育农业产业型、生态旅游型、文化道德型、社会服务型、融合集聚型等各具特色、类型各异的农村社区建设模式。

   (五)加强督促检查,总结推广经验。定期开展农村社区建设试点工作督促检查,加强工作指导,认真分析试点中遇到的新情况、新问题,妥善处理各类矛盾。积极开展农村社区建设示范创建工作,宣传部门要充分发掘和宣传农村社区建设工作典型,民政部门要注意及时总结推广好经验、好做法,形成推动农村社区建设的良好氛围。

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