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县委文件

在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)

发布时间:2016年11月01日 11:19:05

全民普法和守法是全面依法治国一项长期基础性工作。深入开展法治宣传教育工作,对于进一步增强全社会法治观念、全面推进法治寻乌建设,为“十三五”时期全县经济社会发展提供良好法治环境和法治保障,具有十分重要的意义。根据省委、省政府和市委、市政府的统一部署,结合我县实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕振兴发展,按照法治寻乌建设的新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,健全机制,鼓励创新,充分发挥法治宣传教育在法治寻乌建设中的基础性作用,推动全社会树立法治信仰,为“十三五”时期寻乌经济社会发展营造良好法治环境,为实现与全国同步全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)主要目标。法治宣传教育机制进一步健全, 实效进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规党纪意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

(三)工作原则

——坚持党的领导,齐抓共管。在县委和各级党组织的统一领导下,落实“谁执法谁普法”责任制,各司其职、各负其责,齐心协力、齐抓共管,全方位推进,形成全社会共同参与的大普法工作格局。

——坚持围绕中心,服务大局。把法治宣传教育融入经济、政治、文化、社会和生态建设“五位一体”布局,紧扣法治寻乌建设“政府依法行政、干部依法办事、群众依法维权、坚持公正司法”的工作任务,围绕全县中心工作开展法治宣传教育,为我县全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。

——坚持便利高效,服务群众。完善基层群众法治宣传服务体系,采取群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,不断满足群众日益增长的法治需求,增强基层群众尊法学法守法用法意识,使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

——坚持学用结合,普治并举。坚持与法治实践相结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

——坚持分类指导,突出重点。根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象学法用法,带动和促进全民普法。

——坚持与时俱进,创新发展。总结经验,把握规律,适应新常态,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,促进民族关系、宗教关系和谐。大力开展反邪教法治宣传,切实提高识邪、防邪、拒邪能力。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动寻乌生态文明建设。大力宣传财经法律法规,增强各级政府依法理财意识。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传土地征收、承包地流转、农村社会改革等与农村、农民密切相关的法律法规,保障农民权益、促进农村社会经济发展。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。

(四)深入宣传党内法规。适应全面从严治党新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚持维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章、党规、党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)推进社会主义法治文化建设。注重法治宣传教育与地方文化特色相结合,以我县本地文化资源为载体,着力打造具有寻乌特色的法治文化。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。实施法治文化精品工程,组织动员各乡(镇)、执法单位和法律服务机构,精心创作法治文化作品,积极参与法治宣传,实现具有鲜明的地域和行业特色的法治文化建设目标,开展法治文化精品评选和展播活动。繁荣法治文化作品创作推广,把法治文化产品纳入各级文化作品评奖内容,使更多的法治文化产品进入“赣州市法治文化作品库”,为法治宣传教育活动提供优质素材。加强基层法治文化公共设施建设,把法治元素纳入城乡建设规划设计,纳入“美丽乡村”规划建设。

(六)推进多层次多领域依法治理。把依法治理工作纳入法治寻乌建设的重点内容,推动乡村、部门、行业依法治理活动深入开展。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则。深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治乡村、法治单位等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。深入开展民主法治示范村(社区)创建和管理,全面推广实施村(社区)法律顾问制度、法治副主任制度,教育引导基层群众自我约束、自我管理,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、民主法治的新型农村(社区)。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

(七)深入开展法治寻乌建设宣传。大力宣传县委关于全面推进法治寻乌建设的重大决策部署,大力宣传贯彻落实保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序的法治江西建设“三大重点任务”的重大意义和总体要求,大力宣传我县严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,大力宣传各地各部门善于运用法治思维和法治方式防范风险、破解难题、补齐短板的好做法好经验。大力宣传基层法治实践的亮点、特色和成效,进一步扩大我县法治建设在全市乃至全省的影响力。在普及法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治信仰,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(八)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治县和以德治县相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民思想道德水平,为全面推进法治寻乌建设创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民。

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类干部培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强司法执法人员法治教育,严格规范司法执法行为,不断提高司法执法公信力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全完善重大决策合法性审查机制,全面推行法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。进一步完善领导干部学法守法用法考评机制,健全领导班子和领导干部年度述法制度,把依法决策、依法管理、依法办事能力和遵守党纪国法的情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。

坚持从青少年抓起。把法治教育纳入国民教育体系,组织实施江西省青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本常识,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、毕业仪式、成人仪式中有机融入法治教育内容。完善有不良行为青少年教育、服务、管理工作体系,加强对重点青少年群体的法治、自护等教育,形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。加强青少年法治教育基地建设,积极开展公安、法院、检察院等执法司法部门与学校共建活动,针对青少年不同特点组织开展少年交警队、模拟法庭、以案释法等丰富多彩的法治宣传活动,加强对青少年特别是农村留守青少年(儿童)的法治教育,形成全社会关心和关爱青少年健康成长的浓厚氛围。

加强对企业经营管理人员的法治宣传教育。加强社会主义市场经济及其他相关法律法规的宣传教育,实施企业经营管理人员法治教育培训制度,进一步提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力。完善企业法律顾问制度,充分发挥法律顾问的作用。深化企业职工法治宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。加强新经济组织管理人员法治宣传教育,不断提高依法办事、依法自律能力。

加强农民、农民工等群体的法治宣传教育。积极引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。加强农村“两委”干部法治培训,提高依法管理基层事务和防范、处理矛盾纠纷的能力。着力在农民法治教育的力度、广度和深度上下功夫,开展形式多样、通俗易懂、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动,增强广大农民的法律意识和法治观念。对外出务工人员和在寻乌务工人员两大群体,要开展针对性的法治宣传教育,增强务工人员遵纪守法、依法维权意识。建立健全“法律明白人”培养工作机制,重点在农村“两委”干部、致富带头人、外出务工人员、留守人员等人群中遴选、培育一批“法律明白人”。大力开展“诚信农户”、“守法农户”等评选活动。

四、工作措施

(一)健全普法宣传教育机制。各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导,宣传、文化、教育等部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善法治宣传协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强县级普法讲师团建设,选聘优秀法律人才和党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在法治宣传工作中的重要作用。继续打造我县普法特色品牌,充分发挥法律顾问团和法律顾问的作用,推动建立县、乡(镇)公共法律服务平台。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员和“五老”加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者法治宣传水平。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。围绕贯彻中央、省、市、县关于法治宣传教育的总体部署,健全法治宣传教育工作基础制度。

(二)健全普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全台帐管理机制、督导推进机制、公益普法机制和考核评价机制,严格落实普法责任清单和销号管理。进一步完善落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各单位、各行业要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。建立健全媒体公益普法制度,广播电视、手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)推进法治宣传教育工作创新。坚持改革创新,强化转型增效,推动互动型、服务型、创新型普法模式有效运行,实现法治宣传教育由注重法律知识普及向培育法治信仰转变,由单向传播向双向互动转变,由分散单一向多元共建共享转变。创新“法律六进”活动形式,拓展活动内容,丰富活动载体,完善工作标准,建立长效机制。要建立高规格、有特色的寻乌县法治宣传教育警示基地,县、乡(镇)、村(社区)三级大力推进法治广场、法治公园、法治长廊、法治橱窗建设,政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,公共活动场所充分利用电子显示屏幕,推送法治宣传教育内容,努力构建“立体化、全覆盖”的法治宣传教育阵地。以信息化手段提升法治宣传教育工作实效,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。开展新媒体普法益民服务,更好地运用商业网站、微信、微博、微电影、客户端开展法治宣传活动。加强普法网站和普法网络集群建设,建设法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

五、工作步骤

本规划从2016年开始实施,到2020年结束,分三个阶段推进:

(一)宣传动员阶段(2016年11月之前)。各乡(镇)、各部门,县直及驻县各单位根据本规划,研究制定本地、本部门、本单位五年法治宣传教育规划,做好宣传、动员和组织工作,将制定的“七五”普法规划,报县法宣办备案。

(二)组织实施阶段(2016年至2020年)。各乡(镇)、各部门,县直及驻县各单位依据规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度计划,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导和表彰。

(三)检查验收阶段(2020年下半年)。在县委、县政府的统一领导下,县法治宣传教育工作领导小组具体组织对全县各乡(镇)、各单位规划实施情况进行检查验收,积极组织好迎接并通过全市的统一检查验收。

六、组织领导

(一)加强组织领导。各乡(镇)要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,各单位要把法治宣传教育列为重要的工作任务,经常听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、法治寻乌建设考核、综治考核和文明创建考核内容。县人大常委会要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制。高度重视基层法治宣传队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。“七五”普法期间,要保证县法宣办有足够的人员力量,并选拔高素质的法律人才到普法岗位。

(二)加强工作指导。各乡(镇)、各单位法治宣传教育工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报县法治宣传教育工作领导小组。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各地、各部门工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,突出重点、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。认真总结推广各地、各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

(三)加强经费保障。要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。各部门、各单位、各行业要根据实际需要,落实好法治宣传教育工作经费。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展法治宣传教育。


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