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县委文件

关于进一步调整农业产业结构促进农业产业转型发展意见

发布时间:2016年11月01日 11:16:43

为认真贯彻落实中央、省、市关于转变农业发展方式的部署要求,着力加强农业供给侧结构性改革,有效防患和降低产业风险,促进农业产业转型升级和农民增产增收,结合我县实际,制定本意见。

一、理清思路、明确目标

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“柑橘为主,多元发展”的发展思路,到2020年,重建或改建标准化柑橘园30万亩;实现种植蔬菜6万亩、猕猴桃3万亩、高产油茶6万亩、茶叶1万亩、中药材1万亩、果业防护林2万亩;实现生猪年出栏30万头,生态肉鸡年出笼200万羽,养蜂3万箱,养鱼3万亩;培育农民合作社500家,家庭农场300家,省级龙头企业3家;省部级名牌产品3个,全国驰名商标或国家级优质农产品品牌1个,将我县打造成东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。

二、科学规划、区块布局

全县按南部乡镇(南桥镇、留车镇、菖蒲乡、龙廷乡、丹溪乡、晨光镇、桂竹帽镇)、北部乡镇(吉潭镇、澄江镇、项山乡、罗珊乡以及水源乡、三标乡除水源头和生态红线内的部分区域)和县城周边(长宁镇、文峰乡)分成三个区域,北部乡(镇)重点发展柑橘业,南部乡(镇)重点发展生态果蔬、生态养殖、生态林业和中药材等特色产业,县城周边重点发展猕猴桃及其他生态果蔬,全县有条件的地方支持发展沟域经济和生态肉鸡养殖。

三、多元发展、规模经营

坚持农民主体地位,支持新型农业经营主体引领,坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合,种养加一体,支持发展以沟域经济为代表的现代休闲农业,推进一二三产业融合。

(一)加大产业结构调整力度。充分发挥自然优势和资源优势,坚持柑橘产业为主导产业,重点支持发展猕猴桃、生态肉鸡养殖和沟域经济产业,鼓励发展蔬菜、油茶、百香果、罗汉果、葡萄、花卉苗木以及生态养殖等特色产业,以省级现代农业示范园等项目建设为抓手,建设集中连片的特色农业生产基地。扶持资金向重点支持产业倾斜,引导产业集群、区块发展,逐步形成“一区一特、一村一品、一乡一业”产业发展格局。

(二)扶持发展新型农业经营主体。积极培育发展新型农业经营主体,通过发展家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等经营模式,开展多种形式的规模经营。不断完善与农民的利益联结机制,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。积极鼓励和引导土地资源向家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等规模经营户合法有序流转。

(三)做大做强农产品精深加工业。引进优势企业和先进技术,扶持培育龙橙果业、东江源生物科技有限公司、杨氏果业等一批引领行业发展的龙头企业,提高农产品精深加工水平,促进农产品增值增效。

(四)加快发展农产品流通新业态。大力发展“互联网+现代农业”等新型流通业态。全面推进鲜活农产品农超对接、农批对接等产销衔接模式,培育壮大农村各类流通服务组织、农产品运销专业户和农村经纪人队伍。

四、加大投入、差异扶持

坚持分类扶持,统筹兼顾,按重点支持产业与鼓励发展产业区别、贫困户与一般农户区别、规模种植与零星种植区别、规划区域与非规划区域区别的原则,对全县农户以及农业专业合作组织、龙头企业等新型经营组织进行扶持。

(一)主导产业。按果业恢复种植意见相关政策执行(另行下文)。

(二)重点支持产业

1.猕猴桃

1)种植区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:贫困户:新种植1亩以上;一般农户:连片新种植10亩以上;其他个人或组织连片新种植300亩以上。

3)扶持标准:贫困户:一次性给予800元/亩奖补;一般农户:一次性给予600元/亩奖补;其他个人或组织种植连片面积达300亩以上规模的,除给予600元/亩奖补外,另外给予2万元奖励用于基础设施建设,具备项目扶持条件的优先给予项目扶持,符合信贷条件的给予信贷扶持。

2.生态肉鸡

1)养殖区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:贫困户:符合环保要求,新养殖30羽以上;一般农户:符合环保要求,新养殖500羽以上,1000羽以内。

3)扶持标准:贫困户:一次性给予1.5元/羽奖补;一般农户:一次性给予1元/羽奖补。

3.沟域经济

沟域经济是指以山区沟域为地理空间,以沟域范围内的自然景观、历史文化传统和产业资源为基础,通过对沟域内部的环境资源、景观、产业等元素的统一整合,集成旅游观光、生态涵养、历史文化、高新技术、文化创意、科普教育等内容,建成形式多样、产业融合、规模适度、特色鲜明的沟域产业经济带,以达到促进山区经济发展和农民致富的一种经济形态。

1)发展区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:立足各地的地理环境条件,以山地丘陵为基础发展生态种养循环模式的沟域经济,面积规模一般在200-1000亩,以种植为主导,主要种植品种2个以上,配备适当规模养殖,形成集生产、休闲、观光、旅游、体验、科普为一体的示范点。原则上每年扶持建立县级示范点3个,每个乡(镇)示范点1个,示范点由乡(镇)申报,县扶持产业转型发展领导小组审定,对示范点实际差异化扶持。

3)扶持标准:①对在示范点内种植、养殖业按相关种养标准奖补;②对示范点内当年基础设施建设按县示范点奖补50%,乡级示范点奖补30%,奖补额度县级示范点原则上不超过50万元,乡级示范点不超过30万元;③具备项目扶持条件的优先给予项目扶持,符合信贷条件的给予信贷扶持。

(三)鼓励发展产业

生态果蔬产业

1.蔬菜

1)种植区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:贫困户:连片新种植2亩以上;一般农户:要求搭建钢架大棚,按现代化、设施化栽培,新种植面积60亩以上。

3)扶持标准:贫困户:一次性给予200元/亩奖补;一般农户:一次性给予100元/亩奖补;连片面积60亩以上,给予钢架大棚设施30%奖补;连片面积100亩以上,给予钢架大棚设施50%奖补;符合信贷款条件的给予信贷扶持。

2.百香果、葡萄、火龙果、罗汉果

1)种植区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:贫困户:当年新种植1亩以上;一般农户:新种植连片100亩以上。

3)扶持标准:贫困户:一次性给予200元/亩奖补;一般农户:一次性给予100元/亩奖补;连片面积100亩以上,给予钢架大棚设施50%奖补。

生态林业

1.油茶

1种植区域:全县各乡(镇)。

2扶持条件:新种植面积1亩以上。

3扶持标准:贫困户、一般农户:一次性奖补林业项目资金300元/亩。

2.龙脑樟、杉木、花卉苗木

1)种植区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:贫困户:连片新种植1亩以上;一般农户:连片新种植5亩以上。

3)扶持标准:贫困农户、一般农户:一次性奖补林业项目资金300元/亩。

(四)鼓励发展新型经营主体

1.农民合作社、家庭农场

农民合作社、家庭农场以订单方式带动成员以外农户从事种养业,并严格执行订单规定义务的,在上一年度被评为县、市、省、国家级示范性农民合作社和家庭农场的,每个分别一次性给予1万元、2万元、3万元、5万元资金奖励;具备项目扶持条件的优先给予项目扶持,符合信贷等条件的给予信贷扶持。

2.龙头企业

新办农业龙头企业联结农户和基地,带动贫困户10户以上或解决贫困户就业15人以上,基础设施当年投入300万元以上、500万元以上、1000万元以上的,分别一次性给予10万元、20万元、50万元(含项目贷款贴息)奖励;被评为省级农业龙头企业的,另给予5万元奖励。具备项目扶持条件的优先给予项目扶持,符合信贷等条件的给予信贷扶持。

对新创立的无公害农产品、绿色农产品、有机农产品,分别给予一次性2万元、3万元、3万元奖励;对获得省部级名牌的企业,给予一次性5万元奖励;新评为全国驰名商标和国家级优质农产品品牌的企业,一次性给予10万元奖励。

(五)鼓励贫困户发展其它农业产业

1.茶叶

1种植区域:全县各乡(镇)

2扶持条件:新种植2亩以上。

3扶持标准:一次性给予300元/亩奖补。

2.中药材(罗汉果除外)

1种植区域:全县各乡(镇)

2扶持条件:新种植2亩以上。

3扶持标准:一次性给予300元/亩奖补。

3.蜂

1)养殖区域:全县各(乡)镇。

2扶持条件:新养殖5箱以上。

3扶持标准:一次性给予50元/箱奖补。

4.肉兔

1)养殖区域:水源乡、三标乡外其他乡(镇)。

2扶持条件:新养殖30只以上。

3扶持标准:一次性给予2元/只奖补。

5.家禽类养殖

养殖品种:除生态肉鸡以外的家禽类养殖。

1)养殖区域:除三标乡、水源乡外其他乡(镇)。

2扶持条件:符合环保要求,新养殖30羽以上。

3扶持标准:一次性给予1.5元/羽奖补。

6.生态养殖牛、羊、生猪

1)养殖区域:除三标乡、水源乡外其他乡(镇)。

2)扶持条件:符合环保要求,新养牛1头以上、羊3头以上、生猪5头以上。

3)扶持标准:一次性给予牛200元/头、羊100元/头、生猪100元/头奖补。

7.落叶果

1)种植区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:新种植5亩以上。

3)扶持标准:一次性给予100元/亩奖补。

8.其它种植、养殖项目

1)种养区域:全县各乡(镇)。

2)扶持条件:除以上未列种、养品种,新种植、养殖达一定规模和效益。

3)扶持标准:以“一事一议”形式,经所在村扶贫挂点县领导初审把关后,由县精准扶贫工作领导小组办公室组织相关人员进行专门认定,参照相关奖补标准给予相应奖补。

贫困户一年内累计享受农业产业奖补金额(剔除上级项目专项资金补助款)限定在0.6万元以内(含0.6万元);符合贷款条件的贫困户给予5万元以下的信贷扶持,并给予年贷款利息总额50%的贴息补助,贴息期不超过两年。

为鼓励三标乡、水源乡等水源区及生态红线内(含各地饮用水源一级保护区及其外围一公里范围内)农户发展生态产业,对所涉及的产业奖补标准按现有政策提高50%(新型经营主体、基础设施及钢架大棚的奖补除外),贫困户一年内累计享受农业产业奖补金额在其他乡镇贫困户限额0.6万元标准基础上提高至0.9万元以内(含0.9万元);对从事所列产业外种植和养殖其它品种的,以“一事一议”形式,由县扶持产业转型发展工作领导小组审核后方可实施,并参照相关奖补标准给予相应奖补。

五、严格程序、规范奖补

(一)申报验收程序

扶持项目实行联合验收。由经营个体(含贫困户和一般农户)、合作社、龙头企业等向所在乡镇申请并提供照片等相关证明材料(附件1、2),由乡(镇)进行初步验收(附件1、2)并公示5天后,完善基础信息资料(如奖补人姓名、地址、身份号码、联系方式、项目实施地点等)的基础上,根据种养对象,属一般农户和其它经营主体的,由乡(镇)向县扶持产业转型发展工作领导小组办公室申报复核验收(附件3);属贫困户的由乡(镇)向县精准扶贫领导工作小组办公室申报复核验收(附件4),县扶持产业转型发展工作领导小组办公室、县精准扶贫工作领导小组办公室分别组织农粮、扶贫、林业、果业、财政等部门及项目所在地乡(镇)参与复核验收(附件5)。

(二)资金发放程序

各乡(镇)根据县扶持产业转型发展领导小组办公室和县精准扶贫领导小组办公室对相关项目实施情况复核验收后确定的奖补金额,以“一卡通”或对公账号编制奖补资金发放表(一式三份),经乡(镇)长签字(加盖公章)后,由乡(镇)财政所负责对奖补对象基础信息进行审核录入,审核无误签字(加盖公章)后,再由乡(镇)统一报县扶持产业转型发展领导小组办公室、县精准扶贫领导小组办公室审批,审批后送县财政局(一式两份),由县财政局对奖补资金实行“一卡通”或对公账号发放。

六、加强领导、保障落实

(一)强化组织领导

为推进产业转型发展,强化产业资金政策的落实,成立县扶持产业转型发展领导小组,由县委分管领导任组长,县政府分管领导任副组长,县农粮局、财政局、果业局、林业局、扶贫和移民办等单位为成员单位,领导小组办公室设在县农粮局,办公室主任由县农粮局局长担任,办公室抽调专门人员负责日常工作。县扶持产业转型发展领导小组办公室、县精准扶贫领导小组办公室分别对各地农业产业发展情况负责汇总、审查、组织验收等日常工作。各乡(镇)要成立相应领导小组,明确工作职责,抽调工作人员,切实履行职责,确保“有人办事、能办成事、能办好事”,让产业扶持政策发挥最大效益。县财政要安排一定的工作经费,保障产业扶持工作验收人员的下乡、车辆、伙食补助和日常办公经费。

(二)加强政策宣传

县相关部门要利用广电、手机报、政府网站加强产业转型发展相关政策的公开和宣传,及时挖掘和推广发展现代农业的典型经验,为我县加快推进产业扶贫、促进农业产业转型发展、提高农民收入水平提供最良好的氛围。各乡(镇)要组织召开乡村干部、村组干部、村民代表会议,加大产业扶持相关政策的宣传力度,抓好典型示范,确保各项扶持政策宣传到村、到户、到人。

(三)加大科技支撑力度

一是完善技术服务体系。加快构建县、乡、村三级技术服务网络,充实和配强技术力量,强化田间地头服务指导;加强与江西农大等相关科研、教学机构的联系合作,通过聘请技术顾问等形式解决产业发展中的难题。二是加强技术培训和推广。充分利用“新型职业农民培训”和“基层农技推广人员培训”等省、市、县各级培训平台,分批次、分层次组织基层农业技术人员、规模基地种植大户和农户参加培训,积极开展新技术、新品种、新模式示范应用。三是加大科技示范基地建设力度。牢牢抓住当前产业发展契机,引导我县进一步加强产业现代化、标准化建设,使之逐步发展成为具有较高科技含量的无公害生态种养科技示范基地,将其科技知识辐射到全县各乡(镇)及各村。

(四)强化质量监管

一是强化投入品管控。持续开展农资使用专项整治,强化农资常态监督管理;推行高毒农药定点经营和实名购买制度,推进“放心农资”进基地进村(组),从严把好生产投入品准入关口。二是强化生产过程监管。加强各生产基地土壤、水源等环境监测,严禁在有重金属污染的田块种植;推进质量安全主体责任落实,规范种植加工技术,实行标准化生产。三是强化监督抽检。完善农产品检测网络和监测体系建设,将百亩以上大型生产基地以及30亩以上适度规模种植区域全部纳入监管监测范围,确保农产品质量安全可靠,切实保障城乡居民消费安全。四是大力推进品牌建设。开展标准化生产示范和推广,推进农产品包装化、商标化生产销售;加快产品品牌培育,加大品牌宣传力度,打造一批本地特色品牌和优质名牌农产品;引导规模种植基地开展标准化生产、品牌化经营,全力提升农业产业的竞争能力。

(五)明确时间节点

为保障产业扶持项目的实施,及时跟踪和验收项目实施,发挥扶持奖补资金效应,乡(镇)和村应当对农户提出的验收申请做到即时验收,并拍照、签字、公示。各乡(镇)在每年的6月30日、11月30日前,根据项目实施情况分上半年和下半年统一向县扶持产业转型发展工作领导小组办公室申报项目验收,逾期未申报的不予受理。为确保各项产业扶持资金及时发放到位,产业扶持项目验收分两个阶段,分别在每年7月和12月组织项目验收。

(六)严格审查程序

产业扶持项目审核和资金发放坚持“谁签字、谁负责”的原则,严格按照申报、审核、验收和发放规定程序执行,确保申报项目的真实性和填报信息的准确性。要全面加强产业转型发展扶持资金的监管力度,确保扶持奖补资金落实到位。对骗取、挪用扶持奖补资金的单位和干部职工,一经查实,一律依法依规进行严肃处理;对骗取扶持奖补资金的个人或经营组织,列入黑名单管理,取消一切扶持奖补政策,对已发放的扶持奖补资金全额追回。

本政策自发文之日起开始执行,原有农业产业奖补政策同时废止。


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