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县委文件

关于深入推进新农村建设的实施意见

发布时间:2016年11月01日 10:08:00

为贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,深入推进新农村建设发展升级,全面改善农村生产生活条件,建设美丽宜居乡村,现结合我县实际,提出如下实施意见:

一、目标要求

认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,根据“整洁美丽、和谐宜居”的农村建设目标,围绕全县“七大攻坚”战略部署,以大力实施美丽宜居乡村建设行动为抓手,结合“十三五”规划贫困村工作,深入推进新农村建设发展升级。加强农村生产生活设施建设,提升农村公共服务水平,改善农村人居环境,倡导农村文明新风,实现生产生活生态协调发展。重点抓好65个贫困村新农村建设,实现贫困村新农村建设全覆盖。

二、建设内容

(一)培育中心村。巩固和完善吉潭镇圳下村、南桥镇古坑村、珠村村、长江村、南龙村等5个中心村,完善长效管理机制。2017年起,按照“一次定点,两年建成”的要求,2017—2018年度建设5个左右中心村,2019—2020年度建设5个左右中心村。中心村在实施“七改三网”基础设施建设的基础上,着力抓好“8+4”基本公共服务项目。

(二)提升特色村。按照突出特色、打造示范的思路,从2017年起,每年集中提升6个特色村,其中,乡村旅游型、绿色生态型、特色农业型、电商产业型、特色文化型、传统村落型特色村各1个,年底由县新村办会同相关部门组织验收认定,并给予授牌。每类特色村的验收认定和政策扶持办法,分别由县旅游局、县林业局、县农粮局、县商务局、县文广新局、县城建局牵头制定。

(三)整治一般村。按照省市将农村“扫一遍”的要求,抓好25户以上宜居自然村组新农村建设全覆盖工作。一般村整治重点为“七改三网”项目。积极争取省市新农村建设项目、资金向寻乌倾斜,到2020年底前力争完成500个左右宜居村组整治工作。

(四)扶助贫困村。紧紧围绕脱贫攻坚工作要求,全力抓好65个省级贫困村新农村建设。重点抓好水、电、路、气、环境、网络等基础设施建设,不断提升教育、医疗、文化等公共服务水平,助力贫困村脱贫摘帽。

三、工作措施

(一)注重规划引领。一是各乡(镇)要结合宜居村组特别是宜居贫困村组数量、人口等因素,科学区分中心村、一般村、特色村和贫困村,完善乡(镇)村布局规划、土地利用规划和产业发展规划,明确各类拟建村组总名册,确定各年度新农村建设村组名单。县直相关部门单位,要对照拟建村组名册,牵头编制各个项目的实施总体规划以及年度推进方案,精心设计每个宜居村组的拟建项目,明确建设标准和资金投入,规划设计经费由县财政统筹解决。二是探索建立由县级规划建设部门垂直管理的村镇规划管理体制,健全村镇规划建设管理机构,配齐配强专业技术人员。由县规划设计部门组织专门的设计队伍,因村制宜,于2016年12月底前编制和完善全县65个贫困村村庄建设规划,重点做好村庄整治建设和产业发展规划,规划既要立足现实,充分挖掘乡村特色、历史文脉、生态资源,避免规划风格雷同、千村一面,也要预留一定发展空间,使村庄建成农民永久居住点。三是以规划许可管理和土地许可管理为抓手,加强村庄规划执行、村民建房质量和建筑风貌管控,引导农民提升农房节能性和居住功能,规范农民建房审批并加强批后管理,严禁在村庄规划点外新建住房,依法查处非法占用土地建房行为,依法整治违章建筑、乱搭乱建等突出问题。

(二)突出脱贫攻坚。一是结合“十三五”规划扶持贫困村工作,分期分批优先安排贫困村组开展村庄整治建设。2016年,要突出三标乡至晨光镇、澄江镇至留车镇两条脱贫攻坚示范线的20个示范村(三标乡基田村、堆禾村,文峰乡长布村、双坪村,晨光镇民裕村、河角村、龙图村、溪尾村、高布村,澄江镇周田村、汶口村,吉潭镇古丰村、团船村,南桥镇古坑村、黄塘村、冠洲村、中烟移民新村、南龙村,留车镇留车村、飞龙村)建设,切实抓好贫困村急需解决的基础设施建设等项目。重点抓好改路、改水、改厕、改房、改栏和农村电网升级改造,力争村内主干道和入户便道硬化率、自来水入户率达95%以上,水冲厕所普及率90%以上,以及基本解决农村用电“低电压”问题和供电“卡脖子”问题。二是切实改善贫困家庭的生产生活条件,帮助拓宽致富门路,促进脱贫致富。统一规划建设一批农村保障房,年内实现特困对象“拎包入住”。三是积极做好最低生活保障、特困人员供养等工作,在新农村建设工作中凸显社会保障的“兜底”功能。

(三)改善人居环境。一是要按照抓点示范、以点带面的方式逐年推进村庄风貌打造。2016年抓好留车镇飞龙村、吉潭镇黎坑村、文峰乡双坪村等30+2个农村人居环境治理试点示范村建设,统一按照客家建筑风格开展村庄民房整治改造,同时要切实抓好农村“八乱”(乱扔乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴)现象整治,注重加强农村杆线管网、广告牌设置、家庭防盗网安装等后续管理。全面开展农村人居环境治理,推动“村道硬化、照明亮化、饮水净化、卫生洁化、村庄绿化、房屋美化、产业强化、传承文化”目标实现。二是抓好农村“空心房”整治。2016年抓好文峰乡双坪村、三标乡堆禾村、留车镇飞龙村等43个农村“空心房”整治试点村建设,科学编制农村“空心房”三年整治规划和年度计划,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,并严格按“一户一宅”、“建新必须拆旧”要求,集中力量开展“空心村”整治工作。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地职能,对拆除“空心房”的宅基地,经所在村小组开会讨论通过并逐户签字、村委会审核并加盖公章,登记在原有农户名下,让农民吃下“定心丸”。对建新而不拆旧的,一律取消享受危房改造补助资格;对“一户多宅”而不拆除多余“空心房”的,一律不予批建新房。同时,引导农村宅基地确权后,在本集体经济组织范围内依法、有序流转或有偿置换,允许拆旧后的宅基地在农民之间流转。通过有序开展整治工作,确保我县“空心房”整治工作任务顺利完成。三是加大农村生活污水治理,整治和规范村生活污水排放,大力推行三格式卫生厕所,通过好氧生物处理、沼气池、高效生物化粪池、地埋式无动力净化处理、人工湿地处理等技术。要切实抓好全省百强中心镇—南桥镇圩镇污水处理设施运行,同时做好三标乡甲子乌村污水处理设施建设试点工作,加快建设进度,确保在2017年5月底前全面完成主体工程并试运行。四是深入推进农村生活垃圾专项治理工作。各乡(镇)要按照国家、省、市关于农村生活垃圾治理验收“五有”标准(有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障),在所辖村(居)中择优选择1-3个农村生活垃圾专项治理示范村,示范村应结合脱贫攻坚、农村人居环境治理工作统筹开展。探索市场化运作机制,将农村垃圾收运服务承包给专业保洁公司,实现管干分离。构建农民群众协同参与机制,因地制宜推行“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,实现垃圾治理常态长效。文峰乡、晨光镇、菖蒲乡、留车镇、丹溪乡、南桥镇、吉潭镇、澄江镇等8个乡(镇)要在2016年12月底前全面完成压缩式垃圾中转站工程建设并投入使用;三标乡、桂竹帽镇、龙廷乡、项山乡、水源乡、罗珊乡等6个乡(镇)要在2016年12月底前全面完成垃圾设备站房和垃圾渗沥液处理设施工程建设并投入使用;文峰乡、桂竹帽镇、晨光镇、留车镇、丹溪乡、吉潭镇、项山乡、罗珊乡等8个乡(镇)要在2017年6月底前全面完成32个村级第二代自燃式焚烧炉工程建设并投入使用。加快终端处理设施建设,实现设施设备全覆盖。五是全面推进农村公益性殡葬设施建设。大力发展农村公益性墓地(骨灰堂),满足群众殡葬需要,对乱埋乱葬坟墓采取迁移、绿化遮挡等办法进行治理,树立文明节俭丧葬新风。

(四)推进基础设施建设和完善公共服务配套。一是严格执行中心村规划,加快实施2015—2016年5个中心村(吉潭镇圳下村,南桥镇南龙村、古坑村、珠村村、长江村)风貌提升工程,抓好“七改三网”建设和完善“8+4”基本公共服务项目配套,建好公共服务平台(基层党建、社会治理、电商网点、便民服务等)、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。做好省、市验收的前期准备工作。二是抓好2016年63个一般自然村点的改路、改水、改厕、改房、改栏和农村安全饮水、电网升级改造,推进环境卫生整治、主要道路及村民居住点附近的绿化、亮化,营造优美村庄环境。加快推进农村公路和通自然村水泥路拓宽升级。确保12月底前全面完成一般自然村点建设任务。三是提前谋划2017—2020年中心村建设(一定两年)以及一般自然村点建设工作,因地制宜,在工贸产业发展、生态农业建设、旅游产业发展、文化特色发展等方面发展农村主导产业、特色产业。注重体现乡村特色,保留乡村风貌,慎砍树、不填塘,避免大拆大建和贪大求洋,留住青山绿水,让人记得住乡愁,打造具有寻乌特色的“绿富美”新农村。

(五)实施产业富民。一是突出资源禀赋,在进一步发展好柑橘产业的同时,大力发展猕猴桃、蔬菜、畜禽、水产、葡萄、罗汉果、百香果、茶叶、毛竹、油茶、花卉苗木等区域特色产业,每个农业产业培育若干个龙头企业,推进“一乡一业”、“一村一品”产业格局形成,深入推进省级现代农业示范区建设,引领现代农业发展。每个乡(镇)各引进一家现代农业企业、培育一家农业合作社、打造三个以上沟域经济示范点。二是培育壮大种养大户、农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体,逐步使新型农业经营主体成为现代农业发展的引领和主导,力争到2020年,全县新型农业经营主体适度规模经营面积占承包耕地总面积的50%以上。通过“公司+基地+农”、“农民合作社+农户”等模式,注重农产品质量安全,提升农业科技服务水平,引导群众积极主动参与,带动群众脱贫致富。三是抓好脐橙标准化生态示范园建设。要因地制宜、因园施策,并根据果园类型、立地条件、生态条件、区位优势、资源优势等综合情况,精准制定实施方案,保证一园一案。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介,加大标准化生态示范园建设的宣传报道,鼓励和号召果农、企业积极参与标准化生态果园建设。同时,根据果园地形地貌,遵循生态建园,做好涵养林、绿化带和防护篱的建设。完善水土保持和道路系统,构建基本的水土保持系统,做到保水、保土,排蓄水两用。根据立地条件,采取适当矮化、密植的栽培模式,以便于机械化生产和方便修剪、抹芽、喷药、施肥、采果等农事操作。严格实行无毒化栽培,规范使用农药、肥料、微肥,规范回收、无害化处理废弃物,营造干净、整洁、卫生的生产环境,并建立详细的生产管理记录档案。四是加大农业招商引资力度,吸引广东、福建、山东、江浙沪、港台等农业资本投资寻乌,促进农村一二三产业融合发展,支持发展农超对接、连锁经营、专卖直销等农产品流通业态,积极发展休闲农业和乡村旅游业态,提升农业的生态、休闲和文化价值,为农民提供更多就业创业门路。五是进一步深化农村产权制度改革,全面完成农村集体土地确权登记颁证工作,加快农村产权流转交易平台上线运行,推进农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化,加快农村经济发展。

(六)防止农业面源污染。一是加大病虫害防治力度。落实禁限用农药管理规定,发布主要农作物病虫害防治安全科学用药指南,推广生物农药和高效低毒低残留化学农药安全科学使用技术。从源头控制地膜污染,严禁使用厚度0.01毫米以下地膜,从源头保证农田残膜可回收。推广使用加厚地膜和可降解膜,推广使用地膜残留捡拾与加工农机。扶持病虫害专业防治组织发展,推进无人植保机、自走式喷杆喷雾机、直升机等新型高效植保机械应用,提升统防统治现代化水平。二是推广新技术。大力推广测土配方施肥技术,加大配方肥推广应用力度。大力推广绿肥种植利用、秸秆还田、增施商品有机肥等有机养分利用技术,通过合理利用有机养分资源,用有机肥替代部分化肥,实现农业施肥的有机无机相结合,提升耕地基础地力,用耕地内在养分部分替代外来化肥养分投入,降低农业生产对化肥的依赖程度。三是推进畜禽养殖粪污治理。要尽快做好“三区”规划落实,完成禁养区地理标注和养殖区域分布图绘制工作。按照《关于开展畜禽养殖污染专项整治工作方案》的要求,全面开展好畜禽养殖污染专项整治,督促禁养对象在规定期限内完成关停禁养。对限养区、可养区内畜禽养殖场要积极推广粪污处理及综合利用模式,配套建设粪污处理设施,加强粪污治理,做到达标排放。加大治污模式与治理技术推广力度,分级开展技术培训,推进畜禽养殖粪污治理及资源化利用。

(七)创新农村社会管理。牢固树立“党建+”理念,创新“党组织+理事会”、“党组织+合作社”、“党组织+社区”等模式,实现党组织在试点村的深度覆盖。加强村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督,逐步健全以试点村党组织为领导核心的村务监督机制。加强农村法治建设,弘扬社会主义核心价值观,引导农民改变陈规陋习,营造农村文明新风。建立健全村民自治机制和村庄公共设施管护长效机制。加强对乡村理事文脉、非物质文化遗产、古村落古建筑等人文资源的传承和保护力度。建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水治理、沼气、河道等公用设施运行维护长效管理制度,完善以公共财政资金为奖补的经费分担保障机制,逐步实现城乡管理一体化。通过市场机制培育专业化运营管理维护队伍,提高运营管理维护人员素质。

四、保障机制

(一)加强组织领导。通过实行新农村建设、贫困村定点帮扶、农村基层组织建设“三位一体”,推进县领导挂点、部门单位帮扶、后备干部蹲点工作机制。各乡(镇)党政主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自解决新农村建设工作中的重大问题,分管领导要具体抓。县委农工部(县新村办)牵头组织美丽宜居乡村建设行动相关工作,县直相关部门单位分工负责,摸清全县拟建项目总工程量,测算建设资金总投入,分期分批抓好具体项目的实施,要指定一名班子成员具体负责,抓好日常工作推进落实。县直(驻县)各单位要结合精准扶贫驻村挂点工作,组织驻村扶贫工作队,全力抓好贫困村新农村建设工作。

(二)加大资金投入。要加大资金投入,统筹解决各村点“七改三网”、“8+4”公共服务配套和美丽乡村建设试点的资金投入。县直相关部门单位要及时落实项目、下达资金。县旅游局、县环保局、县农粮局、县商务局、县文广新局、县城建局要从现有项目中统筹资金,用于提升打造特色村。县财政要统筹安排项目支持新农村建设。动员农民群众筹资投劳、参与建设,动员组织农民企业家、农村致富带头人、农村在外知名人士等社会力量回馈故里,支持新农村建设。

(三)建立长效机制。明确管护领域,以乡(镇)政府为责任主体,以行政村为工作单元,将道路桥梁、河塘沟渠、小型水利等基础设施,公厕、垃圾收集、污水处理、绿化亮化等环卫设施,农家书屋、休闲广场、活动室、卫生室、公交站台等服务场所,全部纳入日常管护范围,实现管护无死角。明确资金来源,建立县乡补助、村集体和农民投入、社会赞助的多元投入机制。其中财政补助资金主要用于支付管护人员报酬和设施维修费用。明确工作机制,建立健全民主议事制度、购买服务制度、管护责任制度、考核奖惩制度、资金保障制度等,确定管护监管人员,明确管护工作人员的管护范围和职责、管护内容和标准、考核奖惩办法,有效解决“谁来管”、“谁来干”、“干什么”、“怎么干好”等问题,保障农村基础设施、公共服务体系持续发挥效益,农村面貌和生态环境持续改善。坚持对农村生活垃圾治理情况进行“每月一督查一排名一通报”制度,每月督查情况与年终奖补资金相挂钩,采取扣分即扣钱、得分得奖补的方式,实现农治工作奖罚分明。同时加密暗访次数,采取不打招呼的方式,直接进村入户,对农村生活垃圾治理的成效进行暗访,督促限期整改,并将暗访结果列入年度考核。

(四)强化宣传引导。要采取各种有效形式,大力宣传深入推进新农村建设的重大意义,统一干部群众的思想认识,推动美丽乡村建设行动全面深入开展。充分发挥电视、广播、报刊、网络、微信等主流媒体的作用,通过开辟专栏、组织专访等形式,不断推出先进典型,推广成功经验,形成全社会关心、支持、参与的良好氛围,全面提升新农村建设的质量和水平。要加大宣传引导力度,充分发挥“寻乌县新农村建设”、“寻乌县农村人居环境治理”、“寻乌县农村生活垃圾专项治理”三个工作微信群“随手拍”作用,做到既有正面典型,又有负面曝光。

(五)严格考核评比。实行“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一总评”的办法,强化对新农村建设和挂点帮扶工作的督促检查,表彰先进,鞭策后进,积极有效地促进工作。对工作落实好、成效明显的乡(镇)和包村单位给予通报表扬;对工作不到位、进展慢、效果差的乡(镇),责令整改不到位的,给予通报批评。县新农村建设领导小组将对新农村建设工作检查验收、考核评比,考评结果纳入乡(镇)农业农村工作绩效考核的重要内容。各乡(镇)的年度考核将与省、市、县督查通报结果挂钩,做到同奖同罚。


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