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领导言论

负重拼搏,奋力开创寻乌振兴发展新局面

发布时间:2017年01月25日 15:29:46
 

负重拼搏,奋力开创寻乌振兴发展新局面

——在县委十五届三次全体(扩大)会议上的讲话

柯岩松

2017123

志们:

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神,落实县第十五次党代会部署,总结2016年工作,分析当前经济形势,部署2017年经济发展任务。下面,我着重围绕做好今年经济工作,以“负重拼搏,奋力开创寻乌振兴发展新局面”为主题,强调四个方面的意见。

一、要以习近平总书记经济战略思想统揽发展全局

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作出了我国经济发展进入新常态的重大判断,确立了适应经济发展新常态的经济政策框架,形成了逻辑严密、辨证系统的经济战略思想。我们要深刻领会、准确把握,紧密结合寻乌实际,全力抓好落实。

(一)要把握经济发展新常态。这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下,我国经济发展的主要特点是,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。面对经济发展新常态,我们要坚持从“欠发达、后发展”的县情实际出发,牢牢抓住发展第一要务,千方百计稳定经济增长,更加自觉地推动总量增长和结构优化,不断提高经济社会发展的质量和效益。

(二)要把握五大发展理念。这是习近平总书记针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的治病良方,为我党统揽经济发展提供了思想引领。其中,创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。我们要更加自觉地坚持和运用新发展理念,进一步增强创新能力,促进城乡协调发展,加快生态文明建设,不断扩大对外开放,提升民生保障水平,推动寻乌发展迈向新台阶。

(三)要把握供给侧改革任务。这是新形势下调整经济结构、转变经济发展方式的治本之策,也是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。这次中央经济工作会议进一步强调,供给侧结构性改革最终的目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革,今年要抓好深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重大任务的落实。我们重点要在降低企业成本和补齐脱贫攻坚、基础设施和公共服务等短板上下功夫,进一步提高优质农产品的生产规模和供给质量,促进经济持续健康发展。

(四)要把握稳中求进总基调。这是党中央治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。习近平总书记强调,稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,稳不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为。我们要牢牢把握稳中求进的总基调,加大工作力度,不断扩大有效投资、促进消费增长、提振外贸出口,持续保持较高的发展速度,并在提升发展质量、效益上有进展。县委、县政府考虑,今年生产总值增长9.5%左右,这是稳中求进的客观需要。

总之,我们要深刻领会习近平总书记经济战略思想,坚持用党中央经济工作方略统揽发展全局,更加自觉践行新发展理念,更加主动适应发展新常态,善于把握趋势性变化,善于进行战略性思考,善于按市场规律谋划发展,自觉运用习近平总书记经济战略思想指导实践。

二、要临危自省,清醒判断我县所面临的严峻形势

首先,必须承认我们的成绩,确实努力了、辛苦了、变化了。2016年我县工作尤其是经济工作有八个标志性事件,可以体现我们在“七大攻坚”中的成效。一是有客商愿意来投资了,这说明我们的基础设施、投资环境等改变了;二是安置政策平稳到位,一律取消土地安置,实现货币和实物安置;三是“两违”治理增量基本遏制住了,并出台了严厉的问责办法;四是太湖水库开工了,目前已经开始填筑大坝;五是东江源生态补偿机制启动了;六是银河湾第三期有人接盘了,我县最大的不稳定因素拔除了引线;七是时隔12年后寻乌又有人考上清华、北大了;八是澄江镇的垃圾中转站、留车镇的垃圾填埋厂落地了。取得这些成绩不容易,这是在县委领导下,县四套班子共同努力,所有干部支持的结果。但是,我们不能在这些成绩面前陶醉、自满,应该清醒地认识到我们的形势非常严峻。主要表现在以下五个方面:

(一)从发展的态势看,尽管我们发展了,但追赶的任务越来越繁重。虽然经过近几年的努力,寻乌的发展积累了良好的基础,招商引资、主攻工业、脱贫攻坚等工作也取得了一定的成绩,经济发展呈现出“稳中提速、稳中向好”的态势。但是,放在全省、全市大局中去比较,寻乌落后的局面仍然没有得到根本改变,我们的生产总值、财政收入等主要经济指标仍然居于全省、全市倒数位次,不仅南康、赣县,甚至上犹、崇义等“标兵”渐远,而且同一方阵的全南、安远、石城等县的发展势头也非常强劲,其中,石城县依托“全域旅游”的发展,不仅在城镇规划建设上远远超越寻乌,而且主要工业经济指标的增速也持续领跑全市,已经具备了超越寻乌的底气和实力,可谓是“追兵”迫近!从全市主要经济指标完成情况看,石城县财政总收入增长4.9%、列全市第3名,我县增长4.5%、列全市第5名;石城县一般公共预算收入增长3.9%、列全市第4名,我县下降2.2%、列全市第13名;石城县固定资产投资增长18.3%、列全市第2名,我县增长17%、列全市第9名;石城县民间投资增长28.3%、列全市第3名,我县增长15.3%、列全市第7名,等等。与石城等县相比,我们的发展速度不是快了而是慢了,我们的发展差距不是缩小了而是扩大了,我们的追赶任务不是轻了而是更加繁重了。

(二)从发展的条件看,尽管我们进步了,但面临的问题越来越大。近年来,寻乌的发展条件得到了持续改善和提升,硬件方面,我们深入推进基础设施先行,着力实施了一批重大基础设施项目,太湖水库工程已开始填筑大坝,对接“珠三角”和“闽东南”的济广高速、寻全高速全线贯通,G236G206S458等多条国省道实施升级改造,省级产业园成功获批建设,三个风电场、220千伏输变电工程投入使用,等等,制约寻乌发展的瓶颈得到不断破解;软件方面,通过多年持续推进效能建设,逐步形成了高效的政务环境、公平的司法环境、友善的人文环境、和谐的社会环境,等等。但是,随着赣深客专的开工建设,南康、信丰、龙南、定南等县(市、区)即将迈入高铁时代,而我们才刚刚进入高速公路时代;瑞金已经着手谋划通勤机场建设,而我们还在推动瑞梅铁路开工;南康正在加快打造临港经济区,兴国依托兴泉铁路,也将实现铁港联运;福建厦门、泉州等地早就已经实现“一窗式”审批、“一站式”服务,而我们还在艰难地推进“六单一网”建设,等等。打开山门,跳出寻乌看寻乌,我们的发展条件是改善了,但差距正在不断拉大,寻乌面临的问题不是越来越小,而是越来越大了。

(三)从发展的动能看,尽管我们努力了,但存在的劣势越来越明显。近年来,受柑橘黄龙病蔓延、稀土行业低迷等因素的影响,我县经济下行压力不断加大,传统动能的减弱有持续加剧的态势,而新动能由于产业结构调整、改革创新活力释放不足等原因,尚在孕育之中,还不足以支撑县域经济的持续快速增长。虽然县委、县政府近年来通过实施创新驱动战略、全面深化改革开放、大力推动“双创”等措施,在培育经济增长动能方面取得了一定成效,但仍然存在许多不足和问题,主要表现为:全面深化改革面临不少难啃的“硬骨头”,一系列制约发展的体制机制障碍有待破除;首位产业尚不明晰,主攻工业方向不明;企业规模偏小,研发创新能力不足;创新机制不健全,创新创业氛围不浓;市场活力不足,民间投资积极性不高;引进人才难,人才流失严重,等等。这些问题不解决,寻乌的发展就无法保持强劲的动能,在经济下行的大背景下,在各地都在你追我赶的竞争形势下,寻乌的劣势将越来越明显。

(四)从发展的干部因素看,尽管我们作风变好了,但需要整改的问题越来越突出。干部是一个地方发展的关键因素,这几年寻乌发展成绩的取得,离不开各级干部的辛勤付出,是大家团结一心、共同奋斗的结果。但我们也要清醒地看到,与其他县市相比,寻乌的干部无论是在解放思想、担当作为,还是在能力素质、工作作风方面都还存在不小的差距。比如,有的干部坐井观天,思想封闭,取得一点点小成绩、小进步,就沾沾自喜、自我满足;有的干部能力不足,不善于学习提升,在新问题面前束手无策;有的干部不思进取,甘当后进,面对落后的状态无动于衷,麻木不仁 ;有的干部不敢担当,遇到困难绕道走,爱惜自己的羽毛,怕得罪人,不敢碰硬;有的干部报喜不报忧,对工作中存在的突出问题不管不问,撂挑子、绕道走,等等。这些问题的存在严重制约着干部队伍整体素质的提高,也成为了妨碍经济发展的突出问题。基础设施落后不可怕,可怕的是干部思想观念的落后,能力的不足;差距不可怕,可怕的是坐井观天,自我满足;困难不可怕,可怕的是不敢担当,不敢碰硬;压力不可怕,可怕的是麻木不仁,把习惯当自然;有问题不可怕,可怕的是谎报军情,粉饰太平。寻乌如果要实现进位赶超,干部这个关键因素必须发挥作用,作风必须进一步改进,效率必须进一步提升,这也是我们迫切需要整改的突出问题。

(五)从发展的人力资源因素看,我们的劳动力整体素质提高了,但需要补齐的短板越来越多。近年来,随着经济社会的发展,我县劳动力的整体素质得到了明显提升,思想越来越解放,对市场经济的认识越来越深刻,适应市场经济规律、应对市场风险的能力越来越强,重商亲商安商富商的氛围也越来越浓厚,并且还保留了客家人勤劳智慧、淳朴厚道、善良包容的人文特征。但也存在一些突出的短板,主要表现为:人的整体思想偏保守,对工业、商人心存畏惧和排斥心理;劳动技能有待提升,与市场经济发展和主攻工业不相适应;劳动力结构不合理,绝大多数为熟悉农业生产的劳动力,懂工业、会经商、能创新的劳动力明显缺乏;劳动力素质的后续提升缺乏支撑,我县的教育质量与安远、石城相比有着明显的差距,至今还没有一所公办职业技术学校,职业技术教育非常滞后;人才支撑严重不足,不仅高端人才、专业技术人才缺乏,而且中低级人才也非常匮乏,特别是现有人才外流非常严重,等等。如果我们不在提升劳动力素质、优化人力资源上下功夫,不早做长远打算,劳动力素质的短板必将成为制约我县发展的最大制约因素。

当前寻乌正处在经济发展的追赶期、同步小康的攻坚期、脱贫退出的冲刺期、主攻工业的关键期以及“七大攻坚”的爬坡期,距离实现“同步小康”目标只有4年时间,而小康实现进程仅仅为77.22,低于全市78.28的平均水平;距离实现“脱贫攻坚、三年完成”目标只有1年时间,还有14451个贫困人口,36个贫困村需要脱贫退出;距离实现“主攻工业、三年翻番”目标只有2年时间,工业经济总量要翻一番,规模以上主营业务收入每年必须保持27.9%的增长,工业固定资产投资必须每年保持25.9%的增长,任务十分繁重。

做好今年经济工作,我们必须十分清醒地认识并正视我们存在的问题与不足,强化交账意识,知耻后勇,负重拼搏,打好翻身仗,奋力开创寻乌振兴发展新局面。我们必须顺势而为,善于用好苏区振兴发展、沿海地区产业梯次转移等重大机遇;必须主动作为,积极“走出去、引进来”,不断扩大开放合作;必须敢于作为,改作风、提效率,积极抓好工作落实。

三、要负重拼搏,打好“七大攻坚”翻身仗

今年工作的总要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、省市经济工作会议和县第十五次党代会的部署,坚持稳中求进工作主基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,以进位赶超为目标,以“七大攻坚”为主抓手,负重拼搏,全力打好“五个翻身仗”,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力迈出“活力、富裕、生态、平安”寻乌建设新步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

围绕工作总要求,做好今年经济工作,我们必须准确把握中央、省市精神,紧扣寻乌实际,既要突出“七大攻坚”工作,做到集中发力,弥补发展差距,又要统筹兼顾促改革、惠民生、保稳定等工作,做到协调推进,不断夯实发展基础。在具体工作方面,以年底交账为要求,重点打好以下五个方面的翻身仗:

(一)要打好项目建设翻身仗。把项目建设作为推动经济社会发展的总抓手,把抓储备、抓招商、抓落地、抓在建作为项目建设工作的常态,全力以赴抓开工、保进度、促投产。

1.要推动“七大攻坚”项目化。坚持把项目建设作为打好“七大攻坚”的主抓手,把攻坚的目标和着力点落实到具体项目上,以项目建设牵引“七大攻坚”整体推进。要深入贯彻落实《若干意见》,充分发挥国家部委对口支援优势,加强与中央、国家部委和省直厅局、高校院所的沟通对接,争取更多的产业发展、科技创新、基础设施等方面的项目、资金和政策。要全力推进招商引资,做好沿海发达地区产业转移的承接工作,引进更多的工业项目落户寻乌。要建立项目滚动开发机制,按照“竣工一批、新开一批、谋划一批”的思路,不断充实、更新和完善项目库。

2.要推动项目建设责任化。签订责任状,将责任层层分解,落实到人。要推行项目全程包干制,每个重点项目都由县领导与责任单位包干到底,对项目建设全过程跟踪服务,及时解决项目建设难题。要推行一线工作法,实现干部工作在一线、情况掌握在一线、工作落实在一线、问题解决在一线。要以问题为导向,从破解资金、征地、拆迁、环境、人才等要素瓶颈入手,推行项目责任清单管理,明确攻坚责任及节点要求,尤其是要制定重点项目征地拆迁攻坚计划,加快依法拆迁、和谐拆迁,全力保障重点项目建设用地需求。

3.要推动责任落实制度化。考核是压力,也是动力,要用好考核这个指挥棒。要健全完善目标管理考核考评办法,坚持每月督查,每季调度,每半年小结,年终交总账制度;要注重考核结果的运用,把考核结果作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据,形成“项目为零、实绩为零”的鲜明考核导向。要完善重大项目协调推进制度,继续实施好“六个一”工作机制,不断加强重大项目的协调调度,确保续建项目按期完工,新建项目按时开工,尤其是要突出59个重中之重项目建设,完成64.8亿元的投资任务。要挂图作业,让项目建设成为干部比作风、比能力、比方法、比业绩的主战场。

(二)要打好产业培育翻身仗。加快经济发展,关键在于培育主导产业、强化产业支撑。要突出主攻工业,加快推动产业集聚,提升产业竞争力。

1.要着力完善产业扶持政策。出台更强有力、更富有针对性的激励措施,引导、鼓励和支持企业、园区和产业裂变发展。要统筹用好各类产业基金,加大财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通和产业扶贫信贷通的发放力度,清理规范各类金融中介收费,降低企业融资成本。要进一步整合资金,设立1000万元的工业发展引导基金和2000万元的产业扶贫基金,引导并撬动金融资本和社会资本投资,让市场在资源配置中真正起到决定性作用,更好地发挥产业基金对产业扶持的作用。要出台政策,推进“众创业、个升企、企升规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”工作,提高产业集中度,加快推动产业升级。

2.要全力打牢工业翻番基础。扎实推进“主攻工业、三年翻番”战略,加快新型工业化步伐,力争工业发展有大突破,规模以上工业增加值增长10.5%,规模以上主营业务收入增长27.9%,工业园区投入增长32%。要聚焦食品药品首位产业,在推动富阳生物科技项目、蓝莓种植及产品深加工项目顺利落地的基础上,在延伸产业链条、打造产业集群上下足功夫,深入研究食品药品产业发展的趋势和规律,积极引进相关联、相配套的产业项目,不断提升首位产业的综合竞争力。要继续强化工业园区作为工业主战场的地位,按照省级产业园的建设要求,加快提升石排、黄坳工业园区,建设高新技术产业园区,加快推进标准厂房和园区公租房建设,进一步完善园区功能配套,提高项目入园率、土地利用率、投入产出率。

3.要提升现代农业质量和效益。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,加快建设优质农产品供应基地。要深入实施柑橘产业发展升级行动计划,加强柑橘黄龙病防控工作,发展柑橘精深加工,加强品牌营销,提升柑橘产业附加值。坚持以沟域为基本单元,推动猕猴桃、蓝莓、蔬菜、葡萄、百香果、罗汉果、三黄鸡等特色种养业发展,重点推进蔬菜产业、猕猴桃产业、蓝莓产业,力争达到集中连片种植万亩以上的规模。要加快发展现代农业示范园,规划建设现代农产品加工区,推进农产品标准化生产。要积极发展新型农业经营主体,培育壮大农业龙头企业,大力推进农业产业化、规模化、现代化经营。

4.要加快升级现代服务业。现代服务业是经济发展的加速器和新的增长点。要加快发展金融服务、商贸物流等生产性服务业,重点发展现代金融业,积极引进金融机构、创新金融产品、搭建产融对接平台,加快发展各类基金、互联网金融、金融中介机构和金融外包产业,着力扩大信贷投放;要扎实推进投融资体制改革,完善金融扶持政策,强化政银企三方互利合作;要用好IPO机制,引进和新增一批上市企业和新三板挂牌企业,并着力推动总部经济发展。要以满足人民群众服务需求为导向,推动生活性服务业向高品质转变,重点发展旅游、健康、文化、养老、家政等产业,今年要主攻青龙岩旅游度假区项目、河角温泉暨东江源生态公园旅游开发项目、石崆寨旅游景区建设项目的实施,加快进度。要加快推动互联网和服务业的融合,大力发展电子商务产业,加快完善县、乡、村三级电商发展支撑体系,加快建设电子商务产业园,着力引进知名电商企业。

(三)要打好改变城乡面貌翻身仗。着力提升城镇发展品质,推进城乡协调发展。

1.要全力打造精致宜居城市。树立以人为本的理念,围绕“山水客家韵,灵秀寻乌城”的定位,建设精致宜居城市。要做好城乡全域规划并严格管控,全面推进“两违”治理工作,强化规划刚性约束,维护规划的权威性、严肃性。要突出客家人聚居区的城市发展方向,在规划、建设中更多地运用和体现客家建筑元素。要注重完善城市功能,抓住最后一年的政策窗口期,加快实施棚户区改造,积极推进县城规划区山体复绿、城乡供水一体化及供水管网建设等项目,深入推进PPP合作模式,重点实施好新区农贸市场、向阳大道、中山西路、城北三路和城南出口路延伸段等PPP合作项目,不断完善城市交通、市政设施、公共服务等,让城市生活更方便、更舒心、更美好。要加大市容市貌整治力度,开展城乡环境整治年活动,全力消除城市“脏、乱、堵”现象,着力解决好车辆乱停乱放、摩托车及三轮车非法营运、街边乱搭乱建、占道经营、乱扔垃圾等突出问题,着力提升城市整体形象。

2.要加快建设特色小镇。推动“产、城、人、文”融合,为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供有力抓手。积极争取国家、省、市特色小镇建设资金、项目支持,结合我县实际出台土地、资金、人才等方面的优惠政策,加强与中国开发性金融促进会的对接合作,用好中国特色小镇投资基金,全力培育集休闲旅游、传统文化、商贸物流、美丽宜居为一体的特色小镇,年内重点打造青龙岩旅游小镇、东江源温泉养生小镇。

3.要推进城乡发展一体化。新型城镇化离不开农村的良性互动发展。要坚持以人为核心,加快农业转移人口市民化,推进户籍管理、土地管理等改革,让农村人口进得了城、安得了家、就得了业。要统筹推动城乡交通、公共服务和生产要素等均衡配置,加快完善城乡基础设施,实施国省道改造和农村公路建设三年行动计划,完善内连外通的城乡公路网,重点推动G236G358S458等国省道升级改造工程,力争开工建设瑞梅铁路和南桥至龙川高速公路。要实施“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动,突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四个重点,在自然村组重点实施“七改三网”[1],在有条件的中心村重点实施“8+4[2]基本公共服务项目,让农村生产生活条件有质的提升。要加大乡村环境整治力度,深入推进农村生活垃圾专项治理,全面完成空心房拆除任务。要加强农村建房管理,认真落实好《寻乌县农村集体土地建房管理办法(暂行)》和《寻乌县村镇规划建设管理办法(暂行)》两个文件,全面规范农村建房行为,批土地同时要批规划设计,管土地同时要管规划设计,推进农村“两违”、特别是高速公路、国省道、县道沿线“两违”建筑的治理,推进危旧房改造和农村保障房建设。

4.要着力增进绿色福祉。良好的生态环境是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉。要完善生态保护治理激励奖惩机制,夯实基层环保责任。要抓紧实施东江流域上下游横向生态补偿项目,做好东江源生态保护,确保出境断面水质稳定达标。要持续加大力度“治山理水、显山露水”,全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划,大力推进山水林田湖生态修复工程、江河湖库治理工程和寻乌河沿河废弃稀土矿山治理重点实施好低质低效林改造和太湖水库水源地保护寻乌河沿河和废弃稀土矿山治理项目,并全面加强“河长制”落实。近期,文峰乡打掉了一个非法稀土开采点,这事做的对!请公安机关及时介入,加大打击力度,不仅要打击开采者,还要打击山主。要统筹推进东江源生态经济带建设,大力实施绿色生态农业“十大行动”[3]。要严把企业入园关,将污染企业拒之门外。要推进重点行业、重点企业节能降耗,全面完成节能减排任务。

(四)要打好培育新动能翻身仗。把创新摆在发展的核心位置,深入推进改革开放,加快动能转换,用新动能推动新发展。

1.要积极推进供给侧改革。供给侧改革是引领经济新常态的必由之路。要以“三去一降一补”五大任务为抓手,落实好已部署的各项任务,根据新情况新问题完善我们的政策措施,推动五大任务有实质性进展。要深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,积极推进“三权分置”“三变”改革等事项,注重品牌建设,建立追溯品控体系,不断做大做强绿色农业、特色农业和品牌农业。要围绕“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,全面实施货币化安置、“商改住”等政策措施,促进房地产市场平稳健康发展。

2.要推动实体经济发展。实体经济是经济发展的根基。要进一步加大企业帮扶力度,全面落实好“四个一”帮扶机制,落实好专项扶持奖励资金、创投基金、财园信贷通等金融帮扶政策,落实好劳动技能培训、人才培训、雨露计划政策,落实好乡(镇)服务企业招工责任制度,多措并举帮助企业解决发展中面临的融资难、用工难等难题。要大力弘扬实业精神,完善促进实体经济发展的政策措施,发挥民间投资在社会投资中的主力军作用,鼓励和引导民间资本投资兴办实业,大力推进民营经济的发展。

3.要强化创新引领作用。创新是引领经济发展的第一动力。要深入实施创新驱动战略,大力推进“大众创业、万众创新”,培育若干个具有示范效应的“双创”示范基地和服务平台。要不断激发企业的创新活力,鼓励企业加大研发投入,支持企业创新产品、提升品质、打造品牌,突破一批核心关键技术和产业化成果,尤其是要以企业创新培育新兴产业,在生物制药、新能源、新材料等产业上抢占一席之地,形成新的经济增长点。要进一步制定完善更具吸引力的人才培养、引进、保障、激励等政策措施,推进科技创新人才、本土优秀人才培养工程,壮大创新创业人才队伍,为创新发展提供人才支撑。

4.要提升开放合作水平。这是我们做大做强经济增量的根本途径。要积极南下招商引资,瞄准首位产业、重点区域,紧盯央企国企、行业龙头和上市公司,有效开展产业链招商、园区招商、以商招商等,并深入实施“赣商回归”工程,着力引进基地型、旗舰型、领军型企业。这里强调,春节以后大家要马上进入正常工作状态,坚持每周两位县级领导带队出去招商,并实行每周一通报。要统筹推进发展环境建设,深入营造商机无限的投资环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境和安全稳定的社会环境,让企业愿意来、留得住、能发展。尤其是要坚持“一切服务客商、服务客商一切”的理念,持续推进“六单一网”、商事制度、并联审批、网上审批等行政体制改革,大力实施窗口优化、网上提速、放权赋权、效能整治“四大工程”。

(五)要打好民生建设翻身仗。坚持民生优先、民生为本,补齐贫困短板,守好民生底线,不断增进民生福祉,让群众有更多的获得感和幸福感。

1.要全力攻坚脱贫摘帽。按照省第十四次党代会提出的“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求,全力以赴脱贫冲刺,力争今年全县整体工作达到脱贫摘帽标准。要进一步实行因人、因户、因类、因村精准施策,大力推进产业扶贫、移民扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等十大脱贫攻坚工程,确保每户贫困户都能享受两项以上的帮扶政策。要以“书记工程”为统领,坚持县、乡、村三级书记抓扶贫不动摇,充分发挥县级领导干部在推动贫困村脱贫中的主导作用,不断落实好单位帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户的责任,进一步完善“千斤重担众人挑”的工作机制,构建大扶贫工作格局。要探索建立稳定脱贫的长效机制,着力提升贫困户自身的“造血”功能,既要扶“智”,更要扶“志”,既通过教育扶贫、就业扶贫等斩断贫困的代际传递,又通过村风民风建设,大力弘扬勤劳致富、劳动光荣的理念,解决“志穷”的问题,增强贫困户自身的脱贫欲望,绝不能养懒汉,同时,要积极发展光伏发电等集体产业,让扶贫资金可持续、有保障。

2.要全面发展社会事业。紧紧扭住“促进民生、推动发展”这个核心,加大民生投入力度,持续改善民生。要全力办好涉及群众切身利益的10件民生实事[4],着力提升老百姓的获得感。要继续实行教育优先政策,着力落实农村薄弱学校改造三年行动计划、名师成长工程、第三期学前教育行动计划,着力建设好职业技术学校,稳步提升全县教育质量。要以就业、基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,实施更加积极的就业政策,推进保障性安居工程建设,扩大社会保险覆盖面,加快推进城乡居民基本医疗保险整合和医养结合试点,不断健全社会救助和社会保障体系,努力织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。要围绕群众在就医、住房、文化、体育等方面的需求,加快建立分级诊疗制度,继续做好保障房、公租房建设,推进贫困地区百县万村综合文化服务中心示范建设。

3.要促进社会和谐稳定。深入推进“法治寻乌”“平安寻乌”建设,坚持用法治手段有效规范信访秩序,加快推进防控体系“九张网”[5]建设,依法严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,层层传导责任压力,构建纵向到底、横向到边的安全生产责任网络体系,始终把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落到实处,坚决防止重特大安全事故的发生。

四、要切实加强和改善党对经济工作的领导

做好经济工作,归根结底还是要靠党的坚强领导。

(一)要解放思想。解放思想永无止境,要以思想的解放促进观念的更新、行动的突围,进而实现发展的进位赶超。

1.要聚焦突出问题。深入开展“解放思想”主题教育活动,真正搞清楚、弄明白我们的队伍中还存在哪些陈旧落后的观念,还存在哪些制约发展的因素,尤其是要对照开放合作的要求,看长远、算大账,懂得互利共赢,舍得放权让利,破除小富即安、轻商轻工、不敢也不懂融资的思想观念,不能“抱着金饭碗过苦日子”。

2.要鼓励先行先试。坚持实字当头、干字为先,围绕“七大攻坚”等重点任务,放开手脚大胆干,只要是法律和上级没有明确禁止的,只要是有利于加快县域发展、符合人民群众利益的事,都可以大胆地去闯、大胆地去试,要敢于担当,我们决不允许占着位置不干事。

3.要营造良好环境。认真落实好市委“一个意见、两个办法”[6],旗帜鲜明地支持干事者,保护改革者,宽容失误者,严惩诬告者,着力营造为担当者担当、为负责者负责的浓厚氛围,让想干事的人放下包袱、放下顾虑,大胆干事,安心干事。

(二)要提振精气神。好的精神状态是做好工作的重要保证。要把干事创业作为最大的责任,振奋精神、主动作为,抓好工作落实。

1.要改作风提效率。深化“改作风、提效率”工作,弘扬“定了干、马上办、办到底的优良作风,做到今日事今日办,不能推到明天办;自己的事自己办,不能推给别人办;今年的事今年办,不能推到明年办;届内的事届内办,不能推到下届办。

2.要树立实干导向。建立健全“有为激励、无为问责”的制度体系,树立实干导向,把真抓实干、实绩突出的干部用到关键岗位上去,对在“七大攻坚”、争资争项、棚户区改造、土地房屋征收、治违拆违、拆除空心房等重点工作中推进不力、失职缺位、得过且过的干部,坚决予以问责或调整,形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制,倒逼不想为、不作为的干部奋发有为。凡项目建设无正当理由未按时落地、完工的,凡脱贫攻坚未按要求如期脱贫摘帽的,凡“七大攻坚”等重点工作严重滞后的,坚决启动问责。

3.要提倡争先创优。把建功立业、争创一流作为最大的追求,大力弘扬不甘落后、拼搏进取、奋勇争先的精神,打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏难”情绪,敢与强的比,敢跟快的赛,敢向高处攀,决不允许出现无所作为、甘于落后的状态,要在不断竞争中实现进位赶超的目标。

(三)要提升能力。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,要加强干部队伍建设,提升胜任本职工作的能力。

1.要增强领导能力。各级领导干部要加强对政策理论和专业知识的学习,尤其是要注重加强经济领域专业知识的学习,提高运作项目、整合资金、征地拆迁、操盘落实的能力,努力成为精于谋划、长于运筹、敢于攻坚、善抓落实的领导干部。

2.要增强执行能力。各级干部要敢立“军令状”、敢啃“硬骨头”,定下的事要迅速实施,干了的事要一抓到底,凡是县委、县政府作出的决策部署,必须以坚决的态度贯彻执行,决不允许打折扣、做选择、搞变通;凡是县委、县政府确定的各项重点工作任务,必须以快速的行动落实到位,决不允许拖沓延误、推诿扯皮、敷衍应付,确保政令畅通;凡是对客商、企业和群众作出的承诺,必须坚决兑现,决不能失信于民、失信于企。

3.要增强攻坚能力。要加强调查研究,多到基层一线接地气、察民意,多到项目现场去摸实情、找方法,做到心中有数、胸有成竹,不断提升解决错综复杂问题的能力。同时,社会主义市场经济本质上是法治经济,要增强法治观念,以法治眼光审视发展问题,以法治思维谋划发展思路,以法治手段破解发展难题,保障经济在法治轨道上有序发展。

(四)要夯实基层基础。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础,要落实省委“连心、强基、模范”三大工程,不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1.要坚持“党建+”理念。将基层党建工作与“七大攻坚”、美丽乡村建设、棚户区改造、土地房屋征收、控违拆违、拆除空心房等工作相结合,创建基层党建品牌,打造“党建+”亮点,充分发挥广大党员的先锋模范作用,实现“一名党员就是一面旗帜,一个班子就是一座堡垒”。

2.要加强“四支队伍”建设。着眼于提升领导核心作用,选好配强乡(镇)党委书记队伍;着眼于强化战斗堡垒作用,注重多渠道选拔,采取多方式培养,选优配强村党支部书记队伍;着眼于以示范带动发展,科学选定、培训提高、管理服务,壮大农村致富带头人队伍;着眼于提升整体素质,在党员的发展、教育、管理、监督上下真功、求实效,加强基层党员队伍建设。

3.要发展壮大村集体经济。坚决落实市委关于集体经济收入要增长30%的目标要求,从盘活闲置资产、扩大资产经营、推动产业发展等方面入手,鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,推动村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展,提升村级组织公共服务能力和运转保障水平。

同志们,新的一年,我们面临的任务艰巨而繁重,肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,负重拼搏、勤勉实干,为建设“活力、富裕、生态、平安”寻乌作出新的更大的贡献!



[1] 即:改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、电信网络。

[2] 即:建设公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

[3] 即:绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。

[4] 即:城乡供水一体化及供水管网建设、移民搬迁安置、薄弱学校改造、县城棚户区改造、县城规划区山体复绿、精致宜居城市建设、河道水质综合治理及农村生活垃圾专项治理、公路交通设施建设、贫困村村庄集中连片整治及村级光伏电站建设、“两馆一中心”建设,总投资约32.62亿元。

[5]即:社会面治安防控网,重点行业治安防控网,重点人员治安防控网,乡(镇)和村(居)治安防控网,机关、企事业单位内部安全防控网,信息网络防控网,区域协作防控网,住宅楼院商户防控网,重点区域防控网。

[6] 即:《关于改进工作作风提高工作效率的意见》、《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法(试行)》和《赣州市领导干部“为官不为”问责办法(试行)》


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